习近平总书记来陕视察时提出了“五个扎实”的要求，从全局的战略高度，勾勒出“四个全面”战略布局的陕西路径，为陕西各项工作谱写追赶超越新篇章指明了前进的方向。在习近平总书记来陕视察讲话发表两周年之际，西安市社会科学院（社科联）、西安日报社联合组织社科理论界专家学者对总书记提出的“五个扎实”进行了深入解读，并结合市第十三次党代会确定的我市今后五年发展“聚焦‘三六九’  振兴大西安”的奋斗目标、战略核心和重点任务等进行了深入研讨，现将主要观点摘要编发。

　　深入落实“五个扎实”对大西安建设的重要意义

　　赵银侠

　　“五个扎实”构建了由“突破口、动力、标准、特色、目的、保障”六大要素组成的发展体系，系统性地回答了大西安经济社会可持续健康发展的一系列重大问题。大西安要实现经济社会可持续健康发展，经济结构调整是突破口，要着力推动产业深度转化，发展战略性新兴产业和服务业；科技创新是新引擎与新动力，要把发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，最大限度释放全市的科技潜能、发挥好科技优势；粮食生产是发展基础，要着力构建现代农业产业体系和经营体系，提高农业生产效益；生态环境是发展准绳，要算大账、长远账、整体账、综合账，尽最大努力把生态保护好、把环境整治好，要将生态环境的好与坏作为检验发展质量效益的重要指标；文化建设是发展特色，要着力发掘和利用西安丰富的历史文化资源的现代价值，留住文化的根脉，培育和弘扬社会主义核心价值观，为人民提供公共文化服务；保障和改善民生是发展宗旨与目的，要着力发展教育、抓好就业工作、扶贫工作与社会保障兜底工作，提高人民生活水平；从严治党是发展保障，要以延安精神为引领，培育一支有坚定理想信念、正确政治方向、思想解放、实事求是、清正廉洁、全心全意为人民服务的党员干部队伍，为发展保驾护航。正确认识和把握六大发展要素的重要性及其逻辑关系对提高大西安经济发展质量和效益，继续实施“稳中有为、提质增效”战略，保持发展特色，具有非常重要的实践指导意义。

　　深入落实“五个扎实”，是全面落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要抓手。 “五个扎实”的要求，从全局的战略高度，勾勒出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的西安路径。十八大以来，党中央先后提出了经济、政治、文化、社会和生态文明在内的五位一体协调发展的战略部署，推出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的治国理政战略。“五个扎实”的要求，既涉及到“五位一体协调发展”的重点目标任务，又突出了“四个全面”的重要内容，通过深入推进“五个扎实”便能有效地将国家的“五位一体”与“四个全面”发展战略在西安落到实处。

　　深入落实“五个扎实”，是实现“追赶超越”的重要举措。振兴大西安的号角已经吹响，西安已经站在新的发展起点，面临着前所未有的机遇与挑战。科学研判、辩证看待当前西安的经济发展态势，既要看到经济环境“三期叠加”共振，经济下行压力增大的严峻形势，又要看到西部大开发战略、“一带一路”战略、两个“国字号”创新改革实验示范、陕西自贸区西安核心区、国家中心城市等一大批国家战略在西安叠加推进、政策红利集中释放、大战略传导与支持所带来的发展机遇。如何破解结构性矛盾，用好政策资源，实现“追赶超越”，需要立足“五个扎实”，扭住发展第一要务不动摇，注重发展的系统性、整体性、协同性，推进改革开放向纵深发展。

　　深入落实“五个扎实”，有利于充分发掘优势资源，提升城市综合实力和城市品位，打造发展新模式。西安作为陕西省会城市，汇聚了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校，主要经济指标占全省1/3左右；西安是我国重要的国防科技工业基地、装备制造业基地、航空产业基地，西安具有深厚的历史文化积淀与丰富的文化旅游资源，产业优势明显。如何发挥好、用好这些独特的优势资源，立足优势谋发展，发挥优势求突破，“五个扎实”提供了重要指引。立足于发挥优势，将是西安实现“追赶超越”、创新发展、打造新型发展模式根本着力点与发力点。

　　深入落实“五个扎实”，是做大平台、做强产业、改善民生、提升城市品质的重要路径。与15个副省级城市相比，西安市综合发展实力处在较靠后位置，属于“追赶型”城市，存在着经济总量不大、结构不优、大企业偏少，民营经济、科技中小企业发展不足，开放型经济规模偏小，创业氛围不够浓厚，创新能力不强，公共服务供给水平不高，生态环境质量不佳，政务环境不优，党的基层组织和干部队伍建设较为薄弱等问题与短板，与习近平总书记提出的“追赶超越”的要求还有差距。只有立足于深入推进“五个扎实”，才能有效解决现实问题，弥补短板，改善不足，抢占先机，赢得主动，不断提升城市综合实力与品位，发挥省会城市的龙头作用。            

　　（作者系市社科院社会所研究员）

　　补齐大西安建设的三个短板 推动经济持续健康发展

　　程丽辉

　　西安是国家西部大开发战略的前沿阵地和“一带一路”战略重要节点，当前正处在调速换挡、做大做强、追赶超越的重要阶段和历史机遇最多、发展条件最优的重要时期，但是，县域经济、开放经济、民营经济基础薄弱，是大西安建设必须补齐的三个短板。

　　第一，强县域：壮大县域经济，保障城乡协调。

　　西安正处于统筹城乡发展加速期，加快县域发展，缩小城乡差距，促进区域协调发展，是促进经济发展转型的重要内容。

　　壮大县域经济，融入都市经济。在区域一体化和都市圈经济兴起的背景下，县域经济应主动融入大都市经济圈，接受中心城市的带动辐射。抓住近年来西安劳动密集型企业、重工业企业逐步向周边地区转移的机遇，有效对接产业进驻，利用高等院校搬迁的机遇，加强与大院大所的产学研合作，靠科技人才助推县域经济转型。

　　城乡均衡发展，促进自我更新。加大统筹区域力度，促进基础设施互联互通、产业分工协作，深入推进扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财税体制，推进农村金融创新。利用县域比较优势，加快培育一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县，培育一批有实力的区县进入全国百强县行列。

　　培育主导产业，打造特色小镇。选择互补性产业作为县域主导型产业方向，利用区域的山水资源、历史人文、信息经济等独特优势，打造一批产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的梦想小镇、云栖小镇、旅游小镇、基金小镇等特色小镇，成为西安经济转型升级的新亮点和区域协调发展的新抓手。

　　第二，扩开放：全面提升外向度，构建开放经济。

　　西安作为丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地，应自觉担当服务国家战略的历史重任，构建全方位对外开放新格局，成为向西开放的前沿阵地。

　　全方位开放合作。加快大西安建设，深化关中—天水经济区内的城市合作，发挥核心引领作用。扩大国际合作交流，加强与“一带一路”沿线国家和地区互联互通，构筑空中及陆路丝绸之路廊道，推动信息丝绸之路建设，深入实施“走出去”和“引进来”战略，加强与沿线城市在交通、贸易、物流、金融、旅游、科技等领域全方位合作。

　　加大开放载体建设。加强“西安港”建设，完善保税加工、产品研发、国际中转等服务功能。全力推进自贸区建设，探索复制一批可复制推广的创新成果，打造内陆型改革开放试验田。加快西安欧亚经济综合园区、中俄丝绸之路创新园、中以创新示范园、中韩产业园、西安丝路国际会展中心等合作平台建设。

　　优化国际营商环境。创新内陆地区开放合作的新体制，形成与国际接轨的商事制度、国际标准、国际规则，加强知识产权保护，弘扬营商法治精神。精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升政务窗口服务效率，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，完善法制化、国际化、便利化的营商环境和开放、包容、对外友好的社会氛围。

　　第三，壮民营：支持民营经济，求真务实发展。

　　西安民营经济总量占据全市“半壁江山”，成为扩大社会就业、增加城乡居民收入的重要支撑。省委常委、市委书记王永康强调：“要落实中省支持民营经济发展的一系列措施，当好‘店小二’，给企业送信心、送政策、送服务、为企业提供‘五星级服务’”。

　　企业有所求，政府必须有所应。民营企业面临的突出问题是产品价格下跌、经营成本上涨、融资难度较大等，要千方百计帮助企业减免税费负担、融资成本、用工成本，出台一系列务实政策，让企业轻装上阵。有序引导非公企业参与国企改制重组、合资经营，支持民间资本进入竞争性行业，实现多种所有制经济优势互补、融合发展。

　　企业有所需，政府必须有所供。设立非公经济发展和中小企业发展引导基金，建立以投资引导基金、财政金融互动、直接融资奖补、政府和社会资本合作等间接扶持方式为主的财政支持体系。打造融资担保、技术支持、产权交易、创意交流、管理咨询、创业辅导等支撑平台，帮助企业及时了解市场信息、行业动态，引导企业确定转型升级方向，及时规避经营风险。

　　企业有创新，政府必须有鼓励。成立非公经济发展领导小组，务实解决企业存在的困难和问题，加快形成党委、政府亲商营商的强大合力。进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，提高企业的专利申请数和专利授权数。支持企业创新发展、品牌发展、绿色发展、诚信发展，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，在全社会形成“重商、爱商、护商、敬商”的良好氛围。                 （作者系市社科院经济所所长 ）

　　改善民生要着力解决好就业难问题

　　张永春

　　市第十三次党代会报告指出：“对照人民群众过上美好生活的期盼，公共服务供给水平不高，减霾难、治堵难、办事难、上学难、就业难、看病难、清洁难、住房难、养老难等民生‘九难’问题依然突出”。就业是民生之本，就业是富民之源，就业是稳定之基。改善民生要着力解决好“就业难”。

　　西安新增财力用于民生的比重和民生支出占财政支出的比重连续5年超过80%，2016年，城乡居民收入预计分别达到35644元和15198元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍。五年累计城镇新增就业63.93万人，连续5年荣获“中国最具幸福感城市”。这是我市在就业和收入方面取得的难能可贵的成绩，充分说明市委市政府把民生工作作为各项工作的出发点和落脚点。

　　但是，在全国15个副省级城市的比较当中，看到西安就业工作的差距。按照2015年新增城镇就业数值排名，15个副省级城市前5名属于上游水平，中5名属于中游水平，后5名属于下游水平，西安排名第14，属于下游水平。这说明西安城镇就业自身纵向比较保持了稳定，实属不易。但是，与14个副省级城市横向比较属于下游水平。西安城镇就业是一块短板，其原因主要是供求矛盾、结构矛盾、技岗矛盾、薪酬矛盾。

　　市第十三次党代会报告要求：“今后五年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长高于经济增速，分别达到54800元和24500元以上。转移农村劳动力就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。”这就要求必须多管齐下，多措并举，全力以赴抓好就业工作。

　　第一，全力以赴落实“就业优先战略”。千方百计扩大西安的就业数量和质量，实现更加充分的就业，是西安经济社会发展的四大重要目标之一，是提高西安人民群众收入的重要保证。因此，实施“就业优先战略”，不仅是解决目前就业压力的应急之策，而且是促进西安追赶超越和全面小康的长效之举。应该千方百计、多管齐下解决就业短板问题，大力开发就业渠道和岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，从目前西安平均每年新增就业12万人左右增加到每年20万人左右。

　　第二，建立健全支持就业优先资金保障措施。资金保障是影响就业的重要因素，充足的资金是就业成功与否的关键要素之一，要汇集多种资金促进就业，强化防失业、保就业、促就业功能。为鼓励就业，可以考虑从失业保险基金和就业再就业专项基金中划出一块作为就业风险投资基金，把失业保险基金和就业再就业专项基金用活，改变过去失业保险基金使用仅限于“确保失业人员基本生活”的狭窄用途。

　　第三，全面推行48小时消除零就业家庭的政策。要积极落实国家对就业的各项优惠政策，开辟“就业绿色通道”，并结合西安实际，建立健全就业的政策法规，为就业提供良好服务，对一个家庭几口人没有一个人就业的情况，要迅速动员相关部门推行“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，在48小时内安排至少一个人的就业岗位或公益性就业岗位，迅速解决零就业家庭的燃眉之急。

　　（作者系市社科院社会所所长、研究员）

　　扎实推进特色现代农业建设的关键任务

　　姚 蕾

　　“扎实推进特色现代农业建设”是习近平总书记来陕视察重要讲话中“五个扎实”的核心要义之一，也是西安经济实现转型升级，跨越发展的重要支撑。省委常委、市委书记王永康指出：“要抓好‘三农’，围绕农民增收这个中心，发展农业现代化建设，拉长链条，做强品牌。”当前，西安要不断整合地方优势农业资源，坚持以“特色发展、产业发展、错位发展”为指导，以各区县农业布局现状为基础，推进农业规模化、标准化、品牌化、市场化进程，努力发展都市型现代农业，为现代农业高效的产业化道路奠定基础。

　　第一，推进产业协同，延伸产业链条。

　　制定城乡产业调整协同策略，积极培育城乡关联产业，根据不同农村地区的优势条件和产业现状，有序承接城市产业梯度转移，形成分工合理、区域特色明显的产业发展格局；以城乡优势资源和产业特色为依托，大力发展农副产品加工、农产品物流、农区畜牧业、科技创新农业、休闲旅游农业、景观农业、生态农业等新兴产业，尽快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体的西安新型农业产业体系。

　　第二，引入农业标准，建设品质园区。

　　重点围绕现代农业标准化示范基地建设和特色农产品，持续增强农产品供给保障能力，建立科技与农业标准化协同机制，加快农业科技创新步伐，建立优质粮食、蔬菜、果业和畜牧业等重点农业标准体系；深入开展以农业标准化为核心的农技推广、动植物疾病防控、农业水利建设、农村能源发展、环保以及农产品质量监管等农业社会服务标准研究，加快农产品生产、加工、流通标准化建设；要加强农业生产全过程，尤其是产前、产后的科技力量，利用科技进行农产品的深加工，推动农产品的商品化、市场化建设；发展新农村现代网络物流，完善农产品物流配送系统、质量安全可追溯系统、信息发布与交易结算系统等项目建设，积极探索网络化、智能化、精细化的现代农业产业体系新模式。

　　第三，加强龙头引领，塑造品牌价值。

　　以特色产品、优质产品、绿色产品和精深加工产品为发展导向，培育一批年销售收入超过100亿元、50亿元的“龙头”企业，提升农业产业化经营的层次和形象；鼓励和帮助具有一定基础和实力的企业增强品牌意识，开展品牌营销，将地方知名品牌进一步做大做强，实现较高的品牌效益和社会效益；全面开展以灞桥白鹿原都市型现代农业示范区、阎良无公害蔬菜农业示范园、长安沿山农家乐、户县5万亩葡萄观光带、周至万亩猕猴桃观光带等13家国家级标准化园区为引领的各类省级和市级示范区产业品牌塑造；政府要健全相关的法律法规体系，搞好普法宣传，加大对品牌产权的保护和监管力度，建立高效、安全、有序的农产品品牌知识产权法制环境。

　　（作者系市社科院经济所助理研究员）

　　振兴大西安  发展大文化

　　高东新

　　振兴大西安需要发展大文化。文化是城市的灵魂，历史文化是西安最宝贵的资源和特色优势。习近平总书记来陕视察时深刻指出：“对历史文化，要注重挖掘和利用，溯到源、找到根、寻到魂，找准历史和现实的结合点”。习近平总书记关于“历史和现实的结合”的文化发展论述，为西安加快实施文化强市战略，发展大文化指明了方向和路径。

　　以世界文化城市之“大视野”，打好历史和当代的衔接牌。西安的历史就是一个传奇。余秋雨说，西安难以用语言描述。西安总面积仅占全国的0.1%，却拥有全国重点文物保护单位16处，占全国的3.2%。西安的远古历史、建都史、革命史内容丰富，文化积淀十分深厚。3100多年建城史中有1/3时间为都城史，跨越中国古代十三个王朝。西安的故事就在这历史的长河中逐渐累积、沉淀、写就，令人百听不厌。西安的世界文明古都形象举世公认，其历史文化名城地位得到联合国教科文组织的认可。西安成为中国的文化符号和精神标识。习近平总书记说：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”，守住老祖宗留下来的宝贵文化财富，留住“文化根脉”，要促进历史文化与现代西安共生共融，让古老文化与现代文明融为一体，让西安这座世界历史文化名城绽放新的生机与活力。

　　以丰富人民文化生活之“大目标”，打好内容和形式的创新牌。文化有效供给的不足与人民群众日益增长的多样化文化需求之间的矛盾长期存在，坚持以人民为中心的工作导向，加快文化供给侧改革，满足市民对高标准文化消费的需求成为当务之急。要“加强公共文化产品和服务供给，打通公共文化服务‘最后一公里’”，特别是要做好文化内容和形式的创新，着力打造全国公共文化服务的“示范城市”，用更加健全、均等的公共文化服务体系服务市民，让城乡居民共享文化发展成果；着力打造中国传统文化的“首善之区”，用“历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧”丰富社会主义核心价值观的精神内涵，启迪思想，匡正行为，提升市民文明素质；着力打造优秀文化人才的“汇聚之所”，激发文化人才的创造、创新激情，多出精品佳作，用“更多更好的精神食粮”哺育市民，汇聚振兴大西安的正能量；着力打造全国文化的“创意中心”，以“文化＋”、“互联网＋”为引领，倡导“内容革命”，创新传播方式，用“国际化”语言，讲好西安故事和中国故事，在坚定文化自信中贡献西安力量、凸显西安价值。

　　以支撑文化发展之“大产业”，打好文化和旅游的融合牌。文化产业和旅游产业是西安的两大支柱产业，二者互为支撑，互为促进，共为一体，其共同依托的基础就是西安深厚的历史文化资源优势。按照市第十三次党代会要求，到2021年，西安要实现“文化产业增加值达到1000亿元以上，旅游总收入达到2000亿元以上”的“倍增计划”目标，必须要用系统思维来统筹谋划二者的发展，特别是要鼓励强强联手，走融合发展、集约发展、集群发展之路，“以构建大西安历史文化名城体系和大遗址保护为重点”，加快实施城市公共文化基础设施、历史文化街区更新与利用、名镇名村恢复与提升、大遗址保护与开发、文化旅游产业园区、文化产业示范基地等重大示范工程建设项目，大力发展“内容经济”，丰富和提升古都游、山水游、休闲游、古镇游、古村游、饮食游、古迹游等多元化旅游业态，构建全域旅游大格局，让西安资源禀赋的优势发挥出最大的溢出效益，努力把西安打造成世界一流的旅游目的地城市。

　　（作者系市社科院副院长、博士）

　　记者 李晓莉 采写整理

　　奋力打造追赶超越的西安铁军

　　白 瑾

　　干好各项工作，关键在各级领导班子，关键靠各级干部。当前，西安正面临着各种发展机遇密集叠加、中省的各种政策红利密集释放的黄金发展期。落实全面从严治党要求，抢抓发展机遇，用好政策红利，需要打造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的西安铁军，为大西安改革发展提供坚强组织保障。

　　突出抓干部理想信念教育，始终保持政治上绝对忠诚。一要做到知行合一。习近平总书记说：“坚定正确的政治方向，必须有坚定信念作支撑。” 坚定理想信念，做到对党忠诚，要落实到具体行动上，对党忠诚不忠诚，就看知行能否合一。西安铁军首先要在思想和行动上自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻落实中央和省市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。具体到实际工作中，各级干部要深刻理解“追赶超越”极端迫切性和必要性,树立全局意识，当好全省追赶超越排头兵。二要坚持解放思想实事求是的思想路线。西安要对标成都，实现追赶超越目标，就要不断解放思想，跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”看西安，认真研究西安与成都在思想观念、执行力、体制机制等方面的差距和劣势，在一些制度体制设计上大胆创新。三要强化比拼赶超精神。再好的目标，再好的设想，最终要靠实干、苦干、拼劲干。对西安铁军来说，要大力倡导“一天当做两天干”，“事不过夜，马上就办”的作风，积极当好“店小二”，争做企业和广大群众“五星级”服务员。肩负着辐射陕南、陕北，带动大西北发展的历史重任，各区县、各部门、各开发区的干部都要对标先进城市、先进区县，设定“一内一外”两个追赶目标，发扬“西北狼”的血性、勇猛和团队协作精神，埋头苦干，奋力为大西安建设贡献智慧和力量。

　　牢固树立正确用人导向，大胆使用敢于担当负责的干部。打造西安铁军还需要有相应的制度保障。一要坚持新时期好干部标准和事业为上、群众利益第一原则选人用人。要把能否担当改革发展重任、开创事业新局，作为评价和检验各级干部的重要依据，特别注重在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿考察识别干部，大胆提拔使用担当负责、较真碰硬、负重拼搏、奋发有为的干部，大力支持和保护坚持原则、敢于负责的干部，宽容在改革创新中出现失误和错误的干部，激发干部心无旁骛谋改革、甩开膀子干工作。二要着眼于深化人才发展体制机制改革。统筹推进各类人才队伍和能力建设，打破行政与事业单位人才流动的壁垒，加强人才智库建设。要不断强化依法行政教育管理，改革创新培训模式，加强换届后各级领导班子和领导干部教育培训，加大基层干部和年轻干部培训，突出思想理论教育、党性教育和专业化能力培训，注重在关键岗位、艰苦环境、基层一线历练干部，不断补短板、强素质。三要完善年终考核评价机制。考核评价是重要的“指挥棒”。要以发展、生态、民生、平安、党建“五张报表”为标尺，改进完善“四位一体”目标责任考核机制，健全干部日常考核和重点工作考察办法，强化领导干部实绩考核，防止唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人偏向，不断提高选人用人精准度。

　　驰而不息抓好作风建设，营造风清气正的政治生态。要强化宗旨意识教育，发扬艰苦奋斗精神，教育引导各级干部“把屁股牢牢坐在群众这一边”，与群众一块苦一块干一块过，真正把工作做到群众心坎上，把问题解决在群众急需处，把服务送到群众家门口。要坚持抓常、抓细、抓长，持之以恒抓好中央八项规定精神和省委实施意见、市委22条措施的贯彻落实，推动党风政风持续好转。特别是紧盯与群众切身利益密切相关的窗口单位、服务行业和执纪执法部门，加大明察暗访和通报曝光，强力解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾。要在广大干部中大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，严肃党内政治生活，以优良党风政风带动民风社风，营造风清气正的政治生态。                                            （作者系市社科院政治所所长）