核心提示

　　习近平总书记提出：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”

　　新的一年里，西安市如何持续发力，不断改善民生？2017年1月 4日，全市领导干部大会上，省委常委、市委书记王永康提出了清晰的思路：保障和改善民生，建设品质西安，要重点抓好投资环境、生态环境和生活环境，让市民有更多获得感、幸福感。

　　抓投资环境，从三个革命开始

　　【要点】要抓投资环境，推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”等三个重点，当好“店小二”，为企业提供“五星级服务”。

　　【解读】小烟头折射投资环境的大问题。在招商引资中，越来越多的世界五百强企业不仅看重基础设施、金融服务等硬环境，更看重政府服务、管理、生态等软环境，西安正以“烟头”破题，抓投资环境提升。

　　在2016年的最后一天，省委常委、市委书记王永康在雁塔区调研时明确提出：抓高效服务环境，要突出三个重点。一是要抓好“烟头革命”，提升城市市容环境。二要抓好“厕所革命”，提升城乡公共厕所卫生。三要抓好“行政效能革命”，解决好门难进、脸难看、事难办的问题，要当好“店小二”，用五星级的服务标准、用一流的服务营造一流的环境。

　　此时，一场“全民捡烟头”行动在西安已进行多日，“烟头不落地，西安更美丽”的理念深入人心。政府工作人员、志愿者、市民纷纷走上街头，打扫卫生，捡拾垃圾。“大街小巷干净了，变美了”，成为不少市民和外地游客对古城西安的新年第一印象。

　　新年伊始，全市旅游系统带头开展“厕所革命”，制定工作方案，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，努力实现我市公共区域、旅游景区、交通集散点、乡村旅游点、餐馆、娱乐场所、休闲步行区的厕所全部达到国家标准，满足“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。同时在全市推行厕所“所长制”，提出对公共区域城市公厕和旅游厕所采取购买服务、以商养厕、设立公益岗位等方式进行日常管理。

　　以开展“烟头革命”、“厕所革命”为契机，全市各机关单位积极开展转变工作作风、提升行政效能活动，真正在观念更新、理念提升、标尺提高、环境优化上下功夫。

　　“行政效能革命”从哪入手？浙江“四张清单一张网”提供了借鉴。

　　所谓“四张清单”，就是权力清单要“瘦身”，责任清单要“强身”，企业投资负面清单管理要明晰，财政专项资金管理要改革。所谓“一张网”，就是提升优化政府服务网的功能，做到“让企业只跑一次”。

　　“行政效能革命”为的是提高服务质量和办事效率，打造西安发展的最佳软环境，加快改善投资环境。“当好服务企业和群众的‘五星级服务员’”、“ 当好发展经济、招商引资的‘店小二’”，正成为公职人员的新定位；“解决问题事不过夜”、“ 马上就办，上门办、主动办，办得了、办得好”，正成为政府部门的新守则；“不要在最好的位置上睡觉”，正成为领导干部的新警言。

　　【点评】小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题；小小的厕所，反映城市管理水平能力的大问题。小烟头和小厕所，折射的是投资环境的大问题。 “烟头革命”、“厕所革命”、 “行政效能革命”都是西安作为生态宜居城市、著名旅游城市和改善投资环境所需要做到的。

　　抓生态环境，要五个重点一起抓

　　【要点】抓生态环境，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进“四治一增绿”等五个重点一起抓，要大力治气、治水、治脏、治山、增绿，建设绿色之城、生态之城。

　　【解读】“绿水青山就是金山银山。”省委常委、市委书记王永康在周至、蓝田、长安等沿山区县调研时一再强调，要做好秦岭生态保护，坚守生态底线，鼓励长安区要做“绿富美”。针对城六区，一样提出了生态环境的要求：高楼林立更要注意增加绿地，要通过楼顶绿化、立体绿化等方法千方百计增加绿色公共空间。

　　抓生态宜居环境，西安选择从“四治一增绿”破题。

　　一是治气。减霾降霾，重点打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,做好关中城市群的联防联控，努力增加优良天数。

　　二是治水。围绕重现“八水绕长安”盛景，推行河长制。学习浙江“五水共治”的经验，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　三是治脏。加快垃圾焚烧厂的建设，改变目前传统垃圾填埋的现状，防止土地污染，实施路长制，使市容市貌保持干净整洁、卫生有序。

　　四是治山。重点围绕秦岭建国家中央公园，建好周至秦岭国家植物园，展示西安大绿气象和秦岭的绿色生态植被。

　　五是增绿。坚持走生态优先绿色发展之路，通过立体绿化，打造绿色之城，生态之城。要大种花卉苗木，带动农民增收。同时，把西安的城中村、城边村、城郊村、破厂房、违章建筑改造好。

　　【点评】建设美丽西安，就要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循“山水林田湖是个生命有机体”的系统思维。要把生态优势转化为发展优势，养一方山水、富一方百姓。

　　抓生活环境，要破解九大民生难题

　　【要点】要抓宜居环境，解民生问题之难，建品质西安之城，破解减霾难、出行停车难、上学难、就业收入难、看病贵看病难、清洁卫生难、住房难、办事难、养老难等九大民生难题，让市民有更多获得感、幸福感。

　　【解读】生活环境是打造品质西安的重要抓手。

　　目前，我市基本确定了要着力解决的“九难”：减霾难、出行停车难、上学难、就业收入难、看病贵看病难、清洁卫生难、住房难、办事难、养老难。通过解决这“九难”来解决民生之难，建品质西安之城。

　　关于破解民生“九难”，也给出了具体路径。

　　破解“上学难”。要优化学校布局，深化教育教学改革，促进教育公平，让更多的人享受到更好的教育。

　　破解“就业收入难”。要优化就业创业环境，强化政策兜底，保障就业困难和低收入家庭生活，要不让一户家庭因生活困难而过不下去。

　　破解“看病贵看病难”。要调整医疗卫生资源布局，深化医疗卫生体制改革，探索完善“医联体”机制，医疗质量要上去，看病费用要下来，实现大病去医院、小病在社区。

　　破解“出行停车难”。要坚持公交优先，完善“大交通”体系，加强城市道路和停车场站建设，提升交通管理智能化水平，让市民出行更便捷。

　　破解“清洁卫生难”。要探索完善“路长制”，使城市清洁、清静，无视觉污染，打造清洁之城。

　　破解“住房难”。要积极促进房地产市场平稳健康发展，加快城中村和棚户区改造，让居者有其屋。

　　破解“办事难”。要加快转变政府职能，强化服务意识，高效便民办实事、办好事，打造一流政务环境、营商环境和服务环境。

　　还要破解“养老难”。要大力发展养老服务业，落实老龄政策，实现老有所养，晚年幸福。

　　而破解“减霾难”。减霾降霾更是被列为头号民生工程，提出学习“兰州模式”的要求，通过精细化管理，铁腕治霾、保卫蓝天。

　　对全市大气污染防治的九点要求被称为减霾降霾“新九条”。

　　一要科学治霾。要进一步开展大气颗粒物来源解析研究，发挥科技资源优势，通过技术进步提高治理实效，还要科学预测预报预警。

　　二要依法治霾。要修改完善《西安市大气污染防治条例》，构建雾霾治理刚性监管体系。

　　三要继续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治霾组合拳。建立“环保违法黑名单”制度，从严查处环境违法行为。

　　四要创新体制机制。建立大气污染防治工作联席会议制度，落实区县主体责任和部门牵头责任，强化“市级统筹、区县主体、部门联动、齐抓共管”的治霾体制。

　　五要加强联防联控。加强与关中城市的联防共治，建立重污染天气应急响应联动体系，及时启动区域联控，最大限度降低污染危害。

　　六是政府要做绿色管理者。各级政府及责任部门要驱散管理者思想上的“雾霾”，将新《环保法》立起来，加大执法力度，指导企业绿色生产。要强化追责问责，将大气污染治理作为检验干部作风能力的主战场，对不作为、慢作为、乱作为的领导干部严格问责。

　　七是企业要做绿色生产者。广大企业要自觉承担社会责任，遵纪守法，控污减排，绿色生产，做到产品绿色、技术环保，从源头减少污染。

　　八是市民要做绿色消费者。广大市民要响应政府号召，树立绿色环保理念，绿色出行、绿色消费、绿色居住，人人做到低碳出行，做绿色消耗者。

　　九要加强宣传引导。大力宣传减霾降霾措施，鼓励市民举报污染行为、曝光典型案例，在全社会营造人人爱护环境的良好风尚。

　　【点评】保障和改善民生，就要以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准。要坚持群众在哪里服务就跟进到哪里，每一件民生工作应与老百姓见面、对账，实实在在为群众解难题、做好事、做实事。