近年来，西安市把特色农业作为扶贫脱贫的重要举措，依托资源优势和地域优势，紧紧围绕“服务城市、富裕农民、优化生态”的发展目标，转变农业发展方式，积极推进扶贫脱困，取得明显成效。
发展现代农业是扶贫脱困的有效路径
西安市地处关中平原，发展都市现代农业具有先天独特的资源禀赋优势。随着现代农业产业带的培育成熟，扶贫脱困成效显著。
——完善的现代农业产业扶贫格局，提升了贫困人口自我发展的能力。西安现代农业业已形成了“一区三带七板块”的发展新格局。“一区”是指秦岭北麓西安都市现代农业示范区；“三带”是指南横线都市农业产业带、沿渭都市农业产业带、渭北农业产业带；“七板块”是指白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃板块、户县葡萄板块、长安鲜桃板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块。依托现代农业产业带的辐射带动作用，涉贫群体的自我发展能力有了很大提高。
——健全的农业配套服务体系，增进了贫困人口自我发展意识。为了将特色农业发展与市场需求相结合，与增强贫困群体发展需求相结合，市政府成立了特色农业发展服务机构，提供市场需求信息、技术咨询、产业发展指导、担保贷款等十余项服务，引导农民科学种植、科学养殖。并通过组建农业专业合作社，将贫困农户个体吸纳到合作经济体系中，不断完善合作社、农业基地、农户的利益联结机制，积极构筑“项目进合作社、合作社带基地、基地连贫困户”的产业扶贫模式，变被动扶贫为主动发展，增进了贫困人口自我发展意识。
——特色的“一村一品”项目带动了贫困人口参与发展的意愿。近几年来，全市重点抓了一批一乡一业示范乡镇和一村一品示范村，集中项目向示范村、示范镇靠拢，形成了以项目带动贫困群体的典型和样板。主要有以户县同兴村、临潼何寨福柳村为代表的瓜菜专业村；以阎良关山镇为代表的甜瓜专业镇；以灞桥狄寨街办、户县石井镇为代表的葡萄专业镇；以蓝田阿氏村为代表的大杏专业村；以临潼胡王村、秦陵村为代表的石榴专业村；以周至周一村、西富饶村为代表的猕猴桃专业村；以临潼相桥申东村、北田西渭村为代表的奶畜专业村；以户县西侯村为代表的手织布专业村；以长安上王村、户县东韩村、蓝田唐子村为代表的休闲农家乐专业村。通过做强特色鲜明的专业村，推动扶贫脱困工作向提质增效的纵深发展。
现阶段发展现代农业助力扶贫脱贫面临的主要任务
我市以区位优势和资源禀赋为基础，将扶贫脱困任务融入现代化农业产业发展格局中，在产、供、销等产业链上增强贫困户“自主造血”功能，基本实现了从“温饱型”扶贫向“发展型”的转变。但以下问题也值得注意：
——特色农业竞争力还不强，推进扶贫脱困作用发挥还不够。虽然全市初步形成了一村一品示范村、示范镇，但无论是生产基地、发展规模，还是产业集群度都还达不到现代农业发展的要求，这样就减弱了带动贫困人口综合发展的效用。目前亟须解决特色农业提质增效问题，只有特色农业竞争力增强了，才能持续推进扶贫脱困。
——科技创新水平还不高，支撑扶贫脱困能力还不强。经过多年的发展，全市已经形成了一批相对成熟的产业综合配套技术。但许多农产品加工企业处于粗加工阶段，能利用高技术进行精深加工的企业极少。科技创新水平不高，导致农业特色优势内涵质量不高，产业附加值较低，支撑扶贫脱困的能力还不强。
—— 扶贫产业选择的科学性有待加强，扶贫途径还比较单一。2016年，西安市出台了《西安市产业扶贫指导意见》，把乡村旅游、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等5个领域作为扶贫主导产业，且涉农区县都为每个贫困村编制了产业扶贫规划。总体而言，扶贫产业的选择较少考虑贫困地区整体持续发展问题，更多的是强调扶贫项目的完成，扶贫路径显得比较单一。
促进现代农业精准扶贫的对策与建议
“十三五”是西安市扶贫攻坚关键时期。开展现代农业产业精准扶贫是全面建成小康社会的迫切需要，是创新扶贫方式的重要举措。通过发展贫困人口参与度高的区域特色产业，创造新的收入增长点，注重贫困地区的可持续发展，带动贫困户持续增收、稳定脱贫，打造精准扶贫新模式。
—— 加大农产品品牌建设，提升特色农业发展空间。
按照统一名称、统一质量、统一标准的要求，从源头上实施品牌质量监控，积极创建一批无公害、绿色、有机食品和“国字号”农产品品牌。大力培育适宜本地种植养殖、加工的农业优势产业，突出产品特色，实现以特取胜，提高农产品市场竞争力。有质量才有市场竞争力，才有产业的发展空间，才能使传统农业与现代生产技术的有机结合，才能形成高效现代农业。
——完善企业—贫困户利益联结机制，强化企业扶贫脱困带动能力。
鼓励和提倡农业龙头企业通过建立风险基金、按贫困户出售产品的数量质量开展二次返利等方式，与贫困户建立密切的利益关联。引导贫困户以土地、劳力等生产要素参股入股龙头企业，促进龙头企业与贫困户建立起正向“风险共担、利益共享”的新机制，将扶贫脱困与企业的发展前景相关联，在促进企业产值规模做大做强的同时， 充分发挥其对贫困户的增收带动作用。
——发展高品质的休闲农业，丰富贫困户创业就业渠道。
休闲农业是传统农业的改造和延伸，是将农业和旅游业有机结合的现代旅游业态，是优化升级农业结构、发展现代农业的有效模式，是农村经济发展新的增长点。把资源经济、知识经济、资本经济、创意经济融合起来，本着适度超前、科学规划、分步实施的思路，将休闲农业与新农村建设、小城镇建设、美丽新村建设相结合，充分考虑休闲农业扶贫产业与地域综合发展、经济脱贫与思维脱贫，将贫困群体有机融入休闲农业提质增效中，支持创业脱贫。
——构建完备的农业科技服务支持系统，提供扶贫脱困的智力支持。
一方面，充分发挥我市现代农业发展及农产品质量咨询专家团智囊作用。可发挥专家在制定产业扶贫规划、重大扶贫项目论证、农业和农产品质量安全突发事件处置、农业科技创新与推广等方面的优势作用，展开对种植养殖大户、合作社、农业企业、现代农业园区的指导培训。另一方面，加强对农户职业培训，尤其是加大对贫困户的培训力度。尽管建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技入户工作机制，但针对贫困户特殊群体的科技培训还不够。
—— 积极发展农产品电商扶贫，拓展增收渠道。
电子商务的兴起，对农民来说，可以砍掉农产品的中间商，在不增加城市居民负担的情况下，成倍地增加农民收入；对于城市消费者而言，让他们有了更多的选择，解决他们对食品安全的担心，甚至可以进入私人定制式的个性化消费时代。以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售，业已成为一种信息化扶贫新模式。（作者系市委党校市情研究中心副教授、经济学博士）
