浙江是我国改革开放的先行区，经过30多年的发展创造了令人瞩目的“浙江模式”，总结出积极有效的“浙江经验”。在浙江所取得的一系列发展成就中最有价值而且最有生命力的东西并不是物质财富，而是引领人们去奋斗、去开拓从而不断创造物质财富的精神因素，即“浙江精神”。所谓“浙江精神”，是一种被浙江全省人民所认同的、能够催人奋进的、具有浙江地方特色的群体意识、精神状态、价值取向和思想境界的理论概括。当前，正在“追赶超越”的西安，需要敞开胸怀，需要海纳百川，需要学习借鉴。

　　3月27日的“理论与实践”刊发专家学者解读“浙江经验·浙江模式·浙江精神”专版，对浙江特色小镇建设、干部培养和人才管理等方面进行解读，引起强烈反响。不久前，市委党校派出多名老师亲赴浙江学习调研，他们且行且思，且观且悟，并将自己的考察见闻和对西安追赶超越的路径探讨形成理论成果。今日，本版编发其中几篇调研报告，全方位阐释浙江模式，梳理浙江经验，提炼“浙江精神”，以他山之石为西安追赶超越提供有益借鉴！

　　更加注重发展的系统性整体性协同性

　　景 莹

　　浙江的陆域面积10.18万平方公里，是中国面积最小的省份之一。而且地形复杂，人多地少、资源短缺，自古就有“七山一水两分田”之说。尽管这样的地理环境给浙江人民带来巨大的生存压力，但同时也锤炼了浙江人民百折不挠、自强不息的奋斗精神。为解决生存和发展的矛盾，他们更是从农业之外寻找生存之道，形成了求真务实、敢于冒险的商业传统。改革开放之初，为实现脱贫致富，浙江人形成了“历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计”的“四千精神”。

　　2000年，浙江省委将“浙江精神”概括为 “自强不息，坚韧不拔，勇于创新，讲求实效”， 侧重于体现那种深藏于民间基础民众活力，彰显出浙江人民在社会主义市场经济形成时期的创业意识。进入新世纪以后，特别是党的十六大之后，浙江的改革开放和现代化建设又有了很多新进展，浙江精神所赖以生存的基础发生了变化，时任浙江省委书记的习近平同志将新的浙江精神界定为“求真务实、诚信和谐、开放图强”，这既代表了浙江省委和政府层面的自觉意识，又彰显出浙江人民适应市场经济转型需要而形成的价值取向。倡导当代浙江人共同价值观，有利于深化和弘扬浙江精神，2012年浙江省委又提出了“建设物质富裕精神富有的现代化浙江”的历史新使命，要求“大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，积极倡导以‘务实、守信、崇学、向善’为内涵的当代浙江人共同价值观。”

　　总之，从“自强不息、坚韧不拔，勇于创新，讲求实效”到“求真务实、诚信和谐、开放图强”，再到以“创业创新”为浙江精神以及“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观，从一定意义上讲，这正是浙江干部群众不断进行理论反思，推进群体性思想动员的过程。事实表明，在我国经济社会发展中，群体性意识可以而且应当上升为公共性的表达，而且这种公共性表达可以生成使人民群众心往一处想、劲往一处使的精神动力，用精神的力量激励人民群众干在实处，走在前列。

　　当下西安已经站在新的发展起点，离全面小康的目标比任何时候都更近。但也必须清醒地看到，当前经济形势错综复杂，结构性矛盾突出，牵一发而动全身，在奋力追赶超越的过程中要更加注重系统性、整体性、协同性。

　　首先，奋力追赶超越，顶层设计是核心。党的十八大以来，党中央科学谋篇布局，出台的一系列稳增长、促改革的重大政策措施，都为西安在经济新常态下进一步做好各项工作指明了前进方向，提供了基本遵循，增添了强大动力。可以说，向党中央看齐，推动中央决策部署在西安落地生根，就是西安追赶超越顶层设计的核心。

　　其次，奋力追赶超越，问题导向是基点。面对现在资源环境约束和市场波动，西安经济面临着深化改革难度加大的现实。善抓关键点，追赶超越就有抓手;敢啃硬骨头，追赶超越就有方向。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

　　最后，奋力追赶超越，综合平衡是灵魂。平衡是持续健康发展的内在要求。不可否认，产业结构不平衡的确已成为制约西安经济持续健康发展的突出问题。“十三五”期间，我市将立足于创新发展蓄势能，协调发展破瓶颈，绿色发展促升级，开放发展拓空间，共享发展保公平。不断让发展充满活力，不断让干部队伍廉洁高效，不断让群众增强获得感。

　　夯实机制保障 锻造西安铁军

　　汪 锐

　　在过去3年，“五水共治”中浙江全省共消灭垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，这正是一支过得硬、打胜仗的治水铁军所取得的成效，践行着“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。治水铁军是浙江铁军中的一个缩影，也是浙江通过创新制度机制来锻造铁军的生动实践。浙江省的机制创新不是短时间一拍脑门出来的“金点子”，而是长期扎实打出“上下管育爱”的系列组合拳。这套机制创新有以下几大特点：

　　——着眼“实干优选”，完善“上”的机制。通过建机制、重平时和破常规三个方面，建立健全选拔任用干部的机制，坚持考察识别干部“二八法则”，将80%的精力用于平时的考察了解；既坚持必要台阶和递进式原则培养干部，又破除隐性台阶的禁锢，对实绩特别突出的优秀干部，打破惯例，直接选拔担任党政正职。

　　——着眼“倒逼比选”，完善“下”的机制。一方面，坚持从省管干部抓起，管好关键少数，调整不适宜担任现职的省管干部；另一方面，市县两级敢于动真碰硬，与地方治理实际结合，探索反向提名、积分管理、末位淘汰等办法，对“为官不为”者果断亮剑、严肃问责。

　　——着眼“强化严选”，完善严“管”的机制。突出一把手这个重点，抓好“牛鼻子”。全面推行县（市、区）、高校党政主要领导经济责任同步审计。专门制定《省直单位新任一把手履职情况考核办法》，对省直单位新任一把手开展“试用期”履职考核。同时全面推行公务员日志式管理平时考核，注重对干部小节小事的管理，并强化领导干部个人事项报告和核查。

　　——着眼“有人可选”，完善“育”的机制。以优化干部成长路径为重点，着力加大干部培育力度，确保班子配备和事业发展需要时“有人可选”。通过以“练”促育，坚持把改革创新主战场作为“大考场”，加强干部上挂下派，增加才干。通过以“选”强育，建立两个“千人名单”，包括1000人左右的省管后备干部库和1000名左右市（厅）管、县管年轻干部库，增强干部储备力量。

　　——着眼“激励促选”，完善“爱”的机制。关心关爱干部的成长，积极反馈和落实合理建议和意见，同时出台关心关爱县乡基层干部意见，树立重视基层的选人用人导向，不让“老实人吃亏”，增强工作的归属感和积极性。

　　城市的发展，说到底是人的发展；城市的比拼，更是人的比拼。在这场追赶超越的热潮中，西安的党员干部要做无坚不摧的钢铁之师，要当追赶超越的排头兵。西安铁军也是西安环境、西安文化、西安精神的产物，同样需要建立健全的长效机制来保障。毛泽东说：“不解决桥和船的问题，过河就是一句空话”。三项机制就是旨在解决桥和船的问题，那桥通了、船有了，如何来进一步做到过桥快速有序、坐船迎流而上？如何才能让机制落得实、好操作、见实效？

　　——以机制的规范优化选人用人。在遵循人才培养和选拔的规律、制度的基础上，要破除论资排辈和平衡照顾的落后观念，打破隐性台阶的禁锢，真正选出兢兢业业、不谋私利、肯干实干的干部，选出在追赶超越中能打硬仗、能打胜仗的人，多举措实现“能者上”。

　　——将机制的落实转化为行动。抓住“一带一路”等黄金发展契机，聚焦实干，打响“追赶超越”的擂台赛，打开门来比着干，要敞开胸怀来交流，要做到“台上怎么比、台下就怎么干”。要紧盯脱贫攻坚、城市治理、招商引资、亲商助企、抓项目、促投资、稳增长等重点工作，用实绩来检验；不管是解决“民生九难”，还是发展西安经济，党员干部不做过客、不当看客，要敢于抓急难险重、敢于碰硬、敢做先锋。

　　——以机制的约束强化执纪问责。健全和强化权力运行的监督机制，将制度约束落到实处，强化执纪问责，织密监督网络，用好新型舆情监督渠道，通过《每日聚焦》《问政时刻》等舆情倒逼，致力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，以整改过程为契机，纠正不良工作作风，唤醒责任意识，将“行政效能革命”落到实处。

　　——用机制的功效鼓励激励。严考严核，结合目标责任考核，加强各单位追赶超越“军令状”和“责任书”日常考核。对标用人规范，对推动重点工作中表现优秀、实绩突出的干部，是后备干部的，优先提拔使用；不是后备干部的，列入后备干部行列。考核激励要及时兑现，切实把制度压力转化为追赶超越的动力。真诚关心关爱干部，增强干部的归属感。

　　——以机制的规范积极容错纠错。坚持依法秉公用权，准确把握政策界限，严格“三个区分开来”，支持和保护坚持原则、敢于负责的干部，旗帜鲜明地为担当者担当，让敢担当、敢创新的干部没顾虑，有舞台。同时在推进治理的过程中，要建立健全地方性法规机制及其评价指标体系，对于偏差失误的范围、程度给予科学明确的规定。

　　最后，要从实际出发让机制落地生根，兼顾三项机制之间的关系，不能只注重其中一项或两项，要注重系统和协调性，打好组合拳，为锻造西安铁军提供机制保障，为追赶超越助力、加速。

　　多管齐下发展民营经济

　　李 宇

　　浙江最好的土特产就是“浙江老板”。正是无处不在的浙江老板，构筑起了浙江早期草根阶层全民创业的民营经济浙江模式。在特定的自然资源约束和人文环境影响下形成的文化基因，陕西和浙江有很大的不同。陕西地处关中平原，农耕时代旱涝保收，又是我国的军工产业重镇，可以说得天独厚。而浙江“七山一水两分田”，人均耕地自给不足，只能靠小手艺和小生意维持家计。另外，新中国成立以后，由于浙江的区位原因，国家在浙江的投资也很少。基于此，浙江以草根创业为代表的民营经济一直以来就很活跃。

　　基于早期浙江民营经济自下而上蓬勃发展的特点，政府主要是为百姓创业营造宽松的环境。从后来桥头镇的纽扣，分水镇的圆珠笔，嵊州的领带，诸暨市的袜子等块状经济形成都表现出这样的特点。从这个角度上说，浙江是全国最早实现市场在资源配置中起决定性因素的地方。

　　在进入新世纪之后，浙江早期依靠小老板创造的低技术、小资金的劳动密集型产业发展方式，随着市场的饱和和需求条件的变化逐渐进入了发展瓶颈。时任浙江省委书记的习近平同志提出的“两山理论”和“八八战略”为浙江模式的2.0版奠定了基础。政府也逐步从“积极的无为”转向“强力的作为”，开始对经济发展高瞻远瞩地进行谋篇布局。特别是G20峰会以后，以信息经济为核心的服务型新经济和以特色小镇为单元的发展思路成为中国经济发展的最新范本。2016年，杭州的信息经济年均增长约22.8%，占全市GDP的24.3%。

　　让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府这只有形的手更多的是服务于市场，也是党的十八届三中全会以来深化经济体制改革的重点要求。针对西安民营经济目前发展的主要问题，政府首先要做的事情就是通过“行政效能革命”来提升投资服务环境，开放民营经济准入领域，促进市场充分竞争，为民营经济如春草般蓬勃发展创造适宜条件。这也是西安正在深入开展的“三个革命”之一。

　　除了投资服务环境的营造，全民双创热情不高也是制约西安民营经济发展的重要问题。心理学上有个“鲶鱼效应”，讲的就是如果在装满沙丁鱼的船上引入一条鲶鱼，会大大提高沙丁鱼的存活率。这个道理讲的就是，可以通过引入外部力量来激活本土的能动性从而提升整体活跃度的问题。因此，要大力发展西安民营经济，一方面是要“种花养草”依靠本地的草根经济，另一方面，也要懂得“移花接木”，招商引资，招大引强。待到春林初盛之时，便是春草勃发之日。从目前来看，西安已经把招商引资作为“一号工程”来抓。但在招商引资的过程中，要改变过去唯GDP论的导向，重点根据不同地区的产业基础来进行合理布局，发挥引入企业的示范引领带动效应。

　　结合西安的发展实际，西安的科教资源、文化资源和军工产业优势极为明显，在引导民营经济发展的产业布局上也应该以创新经济、文化产业和军民融合为方向，面向未来，提速换挡，高位布局，另道超车。

　　浙江特色小镇发展对西安的启示

　　石建莹

　　特色小镇是近年来出现的“浙江现象”之一，并且作为浙江经验在全国各地引起了广泛关注。浙江的特色小镇是浙江块状经济的升级，是浙江经济社会发展到一定阶段的产物。它以产业为核心，特色小镇的主导产业具有极强的集聚性和专业性，产业功能更强烈，是产城融合的新型聚落单位。所以，特色小镇的“特”不仅仅是指特色景观，最重要的是特色产业。

　　特色小镇打造的标准是宜居宜业。但是，宜居的地方不一定适合旅游，适合旅游的地方不一定宜居。所以本文所论述的特色小镇主要是产业小镇，不包括旅游小镇。因为旅游的核心是消费，它要尽可能地吸引有财力的人来流动消费，花完钱就走人。产业发展的核心是生产，它要尽可能地吸引有才能有才华的人来创业就业，长期定居。二者发展的路径截然不同，所需要的条件、基础设施、配套服务、盈利模式等差异巨大。

　　具体来说，西安建设特色小镇应当把握以下几点：

　　——西安的特色小镇应该发展高端产业。特色小镇是后工业化时代的一个产物，它一定是一些高附加值的产业，聚集高素质人群而不是一般的工人，否则，它在效率上无法和大工业时代的流水线生产竞争。西安远离原材料、能源和市场，是个典型的产业“两头在外”的城市，因此应当围绕高附加值行业，比如有一定基础的软件和信息服务、高端装备制造、集成电路生产和设计、生物医药、新材料、文化创意等。本地高等院校、科研院所、军工单位和近年来新引进的全球500强企业聚集了大批高知群体，他们参与生产的行为主要是研发或者研发结合生产，这就是本地劳动力资源这个生产要素的特点。所以，西安的特色小镇建设方向应该是面向高端产业的特色小镇，只有采取这种方式，才能更多地释放本地的智力资源、科教资源。

　　按照微笑曲线理论，整个产业链中附加值比较高的部分在前端和后端，前端的研发、设计，这是做小镇最容易做的。所以，西安在特色小镇的建设过程中，一定要依据自身资源禀赋优势和发展潜力，发挥我们的科教资源优势。在空间布局和产业链上，可以把研发和高端产业放在特色小镇，把大规模生产放在工业园区。后端的销售、消费、推广虽然附加值也比较高，但是必须在工商业发达的地区。也就是说，特色小镇不要涉及产业链的中端和后端，更不能承接中心城区淘汰出来的落后产能。

　　——西安的特色小镇应该集聚高端人群。硅谷的地理位置优越，环境优美，气候宜人，交通便利，拥有创新环境和创新文化，从业人员具有高水平的知识和技能，其中科学家和工程师占较大比例，是全世界的人才高地。这些条件和特征与特色小镇不谋而合。英国剑桥镇的高级人才也更看重城市的自然和人文景观，以及城市的外在魅力。他们喜欢生活在“半匿名”社区，喜欢咖啡馆和小型剧院等文化设施。实际上，他们所青睐的所有的这一切，和特色小镇提倡的“三生（即生产、生活、生态）”融合及“产、城、人、文”一体化的理念是一致的。目前，我国的高级人才主要集中在大中城市，很少有集中到小镇的。这是因为小镇的交通条件、生活设施、各种配套设施不够好。但人才对居住环境的需求是多元化的，有的人喜欢居住在繁华的大都市，有的人则喜欢安逸宁静、空气宜人、生活便利的小镇。随着西安特色小镇建设步伐的加快以及“三生”融合的开发理念的深入，如果居住在特色小镇完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利，加之房价低、环境好、空气清新等，符合“十分钟步行生活圈”的空间特征，这种情况一定会很快改变。特色小镇就会成为西安高端人才的聚集地，从而与大城市形成互补。

　　——西安的特色小镇应该打造新型的软硬环境。特色小镇与城市在功能上有着本质的不同，它不是城市功能的缩小板，不可能面面俱到。在产业服务上，不能要求具有大城市一样的物流配送、齐备的供应链系统，而只能是围绕小镇要发展的产业所必需的创新平台和技术平台；在商务功能上，不要有太多的律师、会计、金融等中介服务机构以及大型商场、超市等商业机构；在公共服务上，要有比大城市更加高效的政务环境，更加安全的社会治安，更加优质的教育和医疗资源；在自然环境方面，要紧紧把握“三生”融合理念，把生态环境的保护放在第一位，把对自然环境的影响控制在一定范围之内。特色小镇的软硬环境打造，应当是根据小镇发展的需要，选取其中必需的功能加以强化。

　　培养担当有为的“狮子型”干部

　　朱雪平

　　学习浙江经验，我们需要什么样的担当？最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果。这四个“最”成了当前衡量担当的重要内容。

　　最高标准下的担当，是力争一流、争当先锋。在杭州的贴沙河畔，有一条被称为是城市“最后牛皮癣”的始版桥直街。2016年之前，始版桥直街到处是廉价彩钢瓦铺成的屋顶、蛛网一般打结的电线，以及杂乱无序的违章建筑。这里基础设施薄弱，生活污水的排放长期污染着城市饮用水源。在过去20多年间，由于历史的原因，征迁工作一直举步维艰。2016年，以G20 峰会召开为契机，当地党员干部转变工作作风、创新工作机制。采用加班加点、逐门逐户上门解读政策的办法，一一解答住户关心的问题。望江街道党工委还请了专业摄影师为搬迁居民拍照留念，照片由街道制作好后送给居民。在各方努力下，最后只用了45天的时间就完成了始版桥直街全面拆迁。按照规划，拆迁后的贴沙河沿线将建造一批公共配套设施、沿河绿化带，既保护了城市水源，又美化了生活环境。这种争先精神、为民意识，在成就着品质杭州的同时，也给老百姓带来了实实在在的获得感。

　　最快速度下的担当，是行动至上、众志成城。杭州萧山机场公路被称为“国门第一路”，建设高峰期的时候，一万多名干部工人日夜奋战在一线，确保了机场公路的顺利通车。

　　最实作风下的担当，是踏石留印、抓铁有痕。担当既需要“狮子型”干部的干劲，也需要“店小二”干部的细致。武林广场是杭州的地标性建筑。2016年，在广场改造升级期间，杭州天水街道党工委委员周国仕，力求把每一个细节做到完美。广场的每个扶手他都摸过，广场的每朵花、每一条石凳，甚至每盏灯他都了然于胸。周国仕说：“项目不到最后一刻，不敢有一丝松懈。我想把广场上的每一个细节做好，做完美。”

　　最佳效果下的担当，是善始善终、善做善成。在浙江丽水市的城乡街头，一个个“无烟头示范点”如雨后春笋般涌现。一个烟头开启了一座城市新的治理模式。捡烟头，这一看似再平常不过的举动，俯拾之间，捡起的是城市文明，重拾的是文化自信，昭示的是党员干部勤政务实、追求卓越的进取心态。

　　今天的浙江，从“特色小镇”到民营企业，从社区楼宇到山村农家，从偏远山区到边陲海岛，支撑着浙江成为中国道路与中国方案鲜活样本的，是无数党的干部在之江大地夙兴夜寐、勇于担当的身影。大西安建设同样需要一大批担当有为的“狮子型”干部。

　　一要明确宗旨、坚定信念。一切为了人民，是我们出发的原点、立党的“初心”。西安实现追赶超越，要求我们的党员干部把关心群众疾苦、为民排忧解难落实到具体行动上。在制定政策中坚定人民立场，在执行决策时牢记公仆身份。不仅要心中有民，而且要作风亲民、行动为民。2017年上半年，西安公布了一大批“最多跑一次”事项清单。“最多跑一次”，节约的是老百姓的时间与生活成本，缩短的是政府与群众之间的心理距离与信任距离。如何让群众办事方便，少跑路甚至不跑路，就是我们新时期践行党的宗旨，把群众当亲人、把服务当职责的一大考验。

　　二要勤政务实、勇于作为。当全面深化改革纵深推进，当全面从严治党精准发力，当人民群众对美好生活的憧憬愈发强烈，我们党所承担的重任比任何时期都更为繁重，各级领导干部所肩负的职责比任何时期更为艰巨。大西安建设要求领导干部解放思想，突破“城墙思维”，有“逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺”的勇气，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对危机困难敢于挺身而出，面对失误差错敢于承担责任，在改革发展主战场敢打硬仗、能打胜仗。

　　三要强化责任、提升素养。担当，是一种精神，更是一种能力。领导干部要成为改革创新的探路者和追赶超越的先导者，就要树立危机意识，克服本领恐慌，戒骄戒躁，善于在奔跑途中加油充电。要沉下身子弯下腰，深入群众、深入基层调查研究，不断总结新经验、接受新理念，培育良好的专业素养与前瞻视野。要对标先进找差距，切实提升执行力与创新力，以解决问题的系统思维，推动西安经济、社会更好更快地迈上新台阶。

　　四要清正廉洁、干净自律。政治生态的“绿水青山”，是时代的呼唤、是历史的抉择。在西安碑林博物馆内一块斑驳脱落的石碑上，刻着一段后世广为流传的 “官箴”：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”这三十六字为官箴言，留存于古城，也应根植于古城干部的内心深处。振兴大西安，要写好公、廉二字。领导干部要严守廉政底线，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。在西安经济转型升级过程中，以实际行动构筑“亲”“清”有序的政商关系，以党风带政风、促民风，让廉洁力成为助力西安发展的新动力、保障力。

　　习近平总书记曾用“疾风识劲草，烈火见真金”来形容党员干部应有的担当。今天，大西安发展的蓝图已绘就，奋进正当时。就让我们以铁肩担当，在追赶超越的实践中百舸争流，雄狮起舞，展现古城的生机与活力!