易 鹏 

　　习近平总书记指出，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。特色小镇，是以某一特色产业为依托，具有一定的产业基础和清晰的产业定位，通过政府、企业等多方参与规划建设，使其具备独特的文化内涵、宜居宜游的环境、完善的基础设施以及灵活的体制机制的区域发展模式。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》将特色小镇建设作为完善城乡布局结构、构建农村产业融合发展体系的重要突破口，要以特色小镇建设来推动乡村振兴战略实施和城乡融合进程。

　　一、特色小镇建设是破解乡村发展困境、促进城乡融合发展的关键

　　改革开放40年来，我国城镇化进程迅速推进，新型城镇化建设取得了突出成就，城乡面貌发生了根本性改变，但是城乡二元结构尚未彻底消除，城乡发展差距在扩大。工业化和城市化极大地冲击了我国传统农业生产生活方式，很长一段时间以来，资金、土地、人才等各种经济社会发展要素和资源单向由农村流入城市，城市黑洞效应较为明显，造成乡村严重“失血”——产业发展衰落、基础设施滞后、空巢化问题突出、公共服务缺失。城乡发展不平衡和农村发展不充分，成为全面建成小康社会短板和我国经济社会发展中最大结构性问题。对此，党中央高度重视，根据不同时期城乡发展状况，及时部署了一系列重大战略和出台了有关政策文件。从解决“三农”问题到社会主义新农村建设，再到实施乡村振兴战略，实质上都是在寻求破解乡村衰落这一世界性难题的系统性方案。

　　习近平总书记强调，农村决不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。面临城乡不平衡发展困境，特色小镇建设是破局的关键一步。多位于城乡接合部的特色小镇发展，通过充分发挥其“亚核心”效应，形成产业和资源集聚，逐步实现地域空间重构与融合，能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，促进一、二、三产业融合发展。于居民来说，特色小镇在给城市居民更多元和更丰富的休闲娱乐方式选择的同时，也能够给当地的能人、农民带来丰厚收益，吸纳富余劳动力就业。于乡村来说，能促进资金、人才、信息等发展要素回流，撬动各种资源要素投入，给乡村经济社会文化的发展增添新活力。目前国内浙江等地特色小镇建设成功实践也证明了其在促进城乡融合发展方面的多种功能。因此，进行特色小镇建设是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的需要，能有效推动新型城镇化建设和城乡一体化进程，是推进乡村振兴战略实施的重要突破口和实现乡村振兴的关键举措。

　　二、特色小镇建设要与满足人民美好生活需要有效对接

　　进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生转化，这为特色小镇建设提供了基本依据，也是特色小镇建设的基本出发点。依据马克思主义矛盾学说和需要理论，以供给侧结构性改革思维审视，特色小镇建设作为供给方，要更加注重需求方的变化，坚持以需求引领发展，在特色小镇的规划设计、功能布局、运行机制和实践样态等多个方面，要更注重能够满足人民日益增长的对美好生活的需要，实现对人的多重需要的满足。

　　随着国力不断提升和社会不断发展，人的需要在不断地发生变化。从物质消费看，这种需要体现在生活必需品时代转向耐用品消费时代以后主体更为多元化、差异化、个体化功能需要，人们的产品便捷智能化、观光旅游休闲、节能低碳消费等需求正在提升。从精神文化消费看，人们内在精神生活需要日益增长，文化消费进入快速增长期和井喷期，“文化休闲时代”已然来临。可以说，承载着多样消费载体功能的特色小镇在满足人们精神生活需要、丰富人们的生活内涵和体验方面正逢其时。

　　基于这样的变化，在特色小镇建设中就要“硬件”和“软件”两手抓。硬件方面，要按照“设施完备、功能多样”的要求，科学识别和分析需要满足因素，提供便利化的餐饮住宿网络等现代化设施、营造宜居宜游的环境，关注细节和品质。软件方面，要用现代科学管理方式不断提升服务质量和水平，强化特色小镇配套服务机制建设和文化支撑。要以特色小镇的旅游产品、商业模式和优质服务扭转国内休闲旅游产品有效供给能力不足的状况，增强受众独特的文化体验和获得感。总之，满足人民对美好生活的需要应该成为特色小镇建设的初心和核心目标，应贯穿建设始终。

　　三、以特色小镇高质量发展为突破口助推乡村振兴战略实施

　　乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。特色小镇建设作为乡村振兴战略实施的突破口，重在实践中检验成效。应发挥其带动全局作用，成为推动乡村振兴的强大引擎。

　　——理念先行，用新发展理念引领特色小镇建设。推进特色小镇建设，要坚持以人民为中心的发展思想，摆脱“大包大揽”建设园区等粗放型发展方式的思维惯性束缚和路径依赖，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念引领探索特色小镇建设有效路径。特色小镇建设根基是主体产业，必须以创新促使主体产业产品、运行模式升级更新，以更好地满足变化的需求。特色小镇要在产业、功能、形态、机制等方面有机协调，实现整体运营效果的最优化。在建设过程中，要坚持人与自然和谐共生的理念，走绿色发展之路，绝不搞“新圈地运动”“房地产化”或产业空心化。要保持开放心态，积极吸取国内外特色小镇开发运营等方面的经验，在开放竞争中吸引更多受众。人民始终是特色小镇发展的创造者和最终受益者，要以发展共享为目标，使特色小镇成为人们共享现代化建设成果的重要空间和载体。

　　——实事求是，所建小镇必须有“特色”可寻。特色小镇建设要在遵循共通规律基础上，因地制宜，注重发掘和塑造特色，在满足不同的需求方面下功夫。要综合地理分布、地域风情、资源禀赋、产业状况、文化特色等具体条件，以某一特色产业为依托，加强非物质文化遗产保护，构建主题鲜明和令消费者印象深刻的品牌特色。比如浙江乌镇从观光小镇、度假小镇到文化小镇，核心是从资源产品和精神形态上制造差异性，实现了“人无我有、人有我优、人优我特”。绝不搞城乡一律化，防止出现一哄而上、大拆大建的情况，避免“千镇一面”、简单复制、发展模式单一化或同质化竞争。要彰显独特魅力，发挥比较优势，赋予特色小镇标识性与生命力。

　　——多方联动，增强特色小镇持续发展的动力。推进特色小镇建设是一项系统性、科学性工程，要充分发挥多方主体作用，使得政府、企业、社会等多方参与规划建设。要明晰特色小镇建设的责任主体、组织主体、参与主体，构建“政府—社会—市场”三元主体格局。政府要为特色小镇建设提供良好的公共政策供给与服务，完善特色小镇管理体制和发展规划体系、政策法规体系、文化市场体系、发展考核体系。要“筑巢引凤”，注重发掘企业家能人，适时引入社会资本。要培育特色小镇发展新动能，努力提升空间与要素聚集动力，通过建立健全城乡互动机制、资源共享机制、多元投入机制、市场推进机制等方面机制，激发乡村振兴新活力。

　　（作者系西安理工大学马克思主义学院副教授、硕士生导师）