当前,中国特色社会主义进入新时代,扶贫工作的重点已经从解决温饱问题为主要任务的阶段,转入巩固扶贫成果、增强发展能力、加快脱贫致富、实现共同富裕的新阶段。按照我国扶贫工作的总体部署,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。对此,需要找准未来扶贫工作的着力点,确保脱贫目标如期实现。
第一,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
党的十八大以来,习近平总书记就扶贫开发问题多次深入贫困地区调研考察,提出了一系列新思想新观点,作出了一系列新决策新部署,将我国扶贫开发理论和实践提升到新高度,实现了马克思主义反贫困理论的创新发展,拓展了中国特色扶贫开发道路,为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不折不扣落实好党中央、国务院决策部署,确保扶贫工作不断取得新进展。
第二,集中力量解决好深度贫困地区脱贫问题
深度贫困地区的脱贫攻坚事关全面建成小康社会的全局。深度贫困地区大多自然条件差、产业发展资源缺、生态承载能力弱、道路交通设施落后,自我发展能力不强,脱贫攻坚工作具有很强的外部依赖性。鉴于深度贫困地区的特殊性,建议中央加大一般性转移支付力度,进一步提升整合地方政府对专项资金的使用力度,集中财力优先解决深度贫困地区脱贫攻坚中的难题,提升专项扶贫资金的使用效率。同时,充分挖掘和开发拓展深度贫困地区的资源,提升和优化基础设施条件,加大各级财政对深度贫困地区的产业扶持力度,积极布局带动能力强、辐射范围广、增收效果好的产业,为深度贫困地区提供有效的产业支撑和持续发展的动能。
第三,多种渠道补齐贫困地区基本公共服务短板
政府部门是基本公共服务的投资主体,财政资金不足是贫困地区政府部门面临的普遍问题,使得这些地区基本公共服务建设严重滞后。因此,应加大公共投资力度,尽快补齐贫困地区公共服务设施短板。要拓宽思路,围绕交通、医疗、教育、信息化、社会保障、基础设施建设等,建立健全以各级政府为主,经济组织和社会力量积极参与的多元化投入机制,引导、鼓励、支持贫困地区大胆探索,适度引入市场机制,发挥和释放资源集聚效应,让各类经济组织和社会力量共同参与到基本公共服务建设中,提升贫困地区的基础设施水平和公共服务保障能力,不断改善软硬件环境。同时,要结合贫困地区人口的发展趋势,合理安排和规划公共服务建设项目,避免资源闲置或错位,使公共服务资源与农村居民的实际需求有效衔接。
第四,积极探索引入第三方社会机构开展扶贫工作评估
要摒弃传统发展理念下以发展经济为主的考评方式,坚持新发展理念,推动扶贫工作高质量发展。可以探索引进第三方专业社会机构或者组织民众评估等多种手段和方式,真正把群众支持不支持、满意不满意、有没有获得感作为重要评价标准,把是否有利于生产发展、文化传承、生态平衡、长远发展等作为重要考评内容,全面真实地了解群众的需求和感受,增加群众的话语权,让扶贫工作真正成为利人民、利发展、利长远的民生工程和民心工程。还可以通过第三方社会机构和群众的视角,找问题、找差距、找思路,为地方政府制定相关政策和措施提供有益参考,便于更高效、更有针对性地开展扶贫工作。
第五,统筹兼顾解决好扶贫工作中的不平衡发展问题
扶贫工作从本质上来讲,就是要解决好发展不平衡的问题,既要对贫困村贫困户加大帮扶力度,也要对非贫困村非贫困户加大发展力度;既要完成好脱贫攻坚这项当前最紧要的任务,也要完成好乡村振兴的战略目标。对于扶贫工作中出现的“两个不平衡”问题,要加强调研,对症施策,精准发力,真正为贫困村贫困户找准穷根、找到致富路、解决发展难题,让贫困户和贫困村各有各的发展出路,各有各的发展举措,让大家都有奔头。要树立正确的政绩观,从全局和大局出发,把脱贫攻坚和乡村振兴战略密切结合起来,兼顾贫困村与非贫困村的协调发展,兼顾贫困户与非贫困户的共同富裕,合理规划、科学统筹、平衡发展。
第六,强化引导积极培育多元化的社会扶贫主体
打赢脱贫攻坚战,必须进一步动员社会各方力量,释放社会力量开展扶贫的潜能和动能。各级政府应打破为扶贫而扶贫的传统思维模式,完善产业引导、扶持和支持政策,大力宣传和落实好国家有关优惠政策和税收减免等规定,通过企业与贫困地区的县、乡、村直接对接的方式,引导各类企业积极参与扶贫,带动各类市场主体到贫困地区投资创业,大力输送技术、资金、人才、信息等要素,带动贫困地区发展,促进贫困人口增收致富。积极引导非政府部门、社会公益组织、民间团体参与扶贫,特别是要强化社会舆论引导,积极搭建沟通交流平台,既让各类社会组织热心参与扶贫,也要提升各类社会组织的公信力,加强指导监督,让贫困地区和贫困人口愿意接受社会组织的帮扶。
第七,着眼长远不断激发和释放内生动力
只有实现了自我发展,才能防止再度返贫。精准扶贫不是单纯地给钱给物,也不是单纯地完成扶贫的指标任务,而是通过扶贫工作搭建平台,让贫困户在这一平台上认识和发掘自己的潜能,在国家政策、各类组织、项目资金的帮助下,依靠自身实现脱贫,真正参与到社会建设的大潮中,通过自身的努力共享改革发展成果。面向未来,要着眼长远,把挖掘农业农村资源、提升农民发展能力作为扶贫工作的重要内容。要深化农村土地制度改革,完善农村承包土地“三权”分置制度,完善土地流转制度,不断盘活农户资产,增加贫困人口资产性收益。要着眼提升农民的自我发展能力,深入开展技能培训,加强帮扶式培训对接,推动贫困地区培训机构与发达地区培训机构、用工企业形成长期稳定的合作关系,开展持续的、有针对性的培训,提高贫困人口就业和增收能力。