党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，并提出一系列明确要求。维护党中央权威和集中统一领导，是加强党的政治建设的首要任务，也是最根本的政治纪律和政治规矩，具有充分的理论、历史与现实依据。

　　一、维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党建设的重大理论课题

　　维护权威，始终是马克思主义政党建设的重大课题，马克思主义经典作家深刻论述了“权威”的必要性和重要性。首先，恩格斯认为权威是确保无产阶级政党统一意志、统一行动、步调一致的重要保证。1871年恩格斯在致保尔·拉法格的信中指出：“没有权威，就不可能有任何的一致行动……没有这种统一的和指导性的意志，要进行任何合作都是不可能的。”其次，权威在政党生死攸关的关键时刻发挥着至关重要的作用。恩格斯曾经以大海中航行船只遭遇危险的紧要关头时的情景为例凸显权威的重要性，“能最清楚地说明需要权威，而且是需要最专断的权威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危险关头，要拯救大家的生命，所有的人就得立即绝对服从一个人的意志。”最后，恩格斯认为，权威是无产阶级政党和革命专政的武器。恩格斯在1872年致卡洛·特尔察吉的信中就强调：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”“革命无疑是天下最权威的东西。革命就是一部分人用枪杆、刺刀、大炮，即用非常权威的手段强迫另一部分人接受自己的意志”，无产阶级革命必须利用权威这一工具，把“一切力量捏在一起”来推翻剥削阶级。

　　列宁继承和发展了恩格斯对权威问题的科学阐释，他在创建俄国新型政党和加强执政党建设方面特别强调维护党中央权威。列宁认为无产阶级政党首先要有一个权威的领导核心，“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”其次，无产阶级政党要想取得革命的胜利还要有一个坚强的领导集体，“在现代社会中，假如没有‘十来个’富有天才，经过考验、受过专业训练和长期教育并且彼此配合得很好的领袖，无论哪个阶级都无法进行坚持不懈的斗争。”最后，列宁认为党中央权威必须要通过党的纪律和消除党内派别才能够实现，“共产党必须按高度集中的方式组织起来，在党内施行像军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关必须拥有广泛的权力，得到全体党员的普遍信任，成为一个有权威的机构”。

　　二、维护党中央权威和集中统一领导，是中国共产党取得革命、建设和改革成功的重要历史经验

　　维护党中央的权威和集中统一领导，维护党的领袖在党中央和全党的核心地位，是我们党取得革命、建设和改革成功的宝贵经验。正如习近平总书记所强调的：“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。”

　　维护党中央权威和集中统一领导，是中国共产党取得新民主主义革命成功的重要历史经验。抗日战争时期，面对党内出现的政治上自由行动，组织上自成系统，思想上“分散主义”等违反党性的行为，中国共产党第一次从中央层面强调并以各项决议案的形式维护党中央权威和集中统一领导。1938年底在扩大的六届六中全会上，毛泽东同志强调“全党服从中央”，“中央是全党最高的领导”。1941年7月党中央通过《中共中央关于增加党性的决定》强调“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性”，不允许出现标新立异，自成系统的现象。1948年党中央通过《中共中央关于建立报告制度的指示》建立请示报告制度，把党政军大权集中于中央，保证了党的政策自上而下的贯彻执行，为解放战争的最后胜利和夺得全国政权提供了重要保障。

　　维护党中央权威和集中统一领导，是中国共产党完成由新民主主义革命向社会主义革命转变，确立和发展社会主义基本制度的重要历史经验。新中国成立之初，为巩固新生政权，实现党在过渡时期的总路线和总任务，1953 年11月朱德在第二次全国纪律检查工作会议上强调：“无论工业建设、国防建设和财政经济、文化教育以及其他方面的建设工作，都应该在党的集中统一的领导下来进行”。1954年2月，党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》，提出“反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动”。1956年毛泽东同志在《论十大关系》中从中央和地方关系的角度阐释维护党中央权威和集中统一领导中应该注意的问题，提出：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情”，才能实现更好的建设社会主义。

　　维护党中央权威和集中统一领导，是中国共产党推进改革开放和中国特色社会主义事业，取得各方面历史性成就的重要历史经验。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人认为，改革开放和社会主义现代化建设必须在中央的统一领导下进行，“中央要有权威，改革要成功，就必须有领导有秩序的进行”。并且特别强调中央领导核心的重要性，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”以江泽民同志为主要代表的中国共产党人和以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，针对社会主义现代化建设过程中出现的“上有政策、下有对策”等分散主义突出问题强调：“各级党组织都要维护党中央、国务院的权威，保证政令畅通”，坚决做到“四个服从”，特别是“全党服从中央”。

　　三、维护党中央权威和集中统一领导，是实现新时代中国特色社会主义伟大胜利和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求

　　当前，国际世界正处在“百年未有之大变局”之中，世界格局深刻调整，国际竞争日趋激烈，外部压力陡然增大。国内方面，我们正处在全面深化改革的重要历史时期，党内“四大考验”“四种危险”现实地摆在面前，治国理政担子重、难度大。面对国内外形势，我们要“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域”。

　　维护党中央权威和集中统一领导是应对世界“百年未有之大变局”背景下中国面临的外部风险和挑战的必然要求。自2008年全球金融危机以来，西方主导的自由主义秩序处于相对衰落之中，而新兴大国特别是中国经过40多年的改革开放，在经济、军事、综合国力等方面都取得了长足的进步，从过去在世界舞台的边缘正走向世界舞台的中心，这必然会引起守成大国对中国的打压，中华民族伟大复兴之路注定不会平坦。外部局势的不稳定性、不确定性、不可预见性陡然上升，各种风险挑战将成为常态。我们唯有坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧密围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，才能把全体党员和基层党组织牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，在大变局与新时代的相互激荡中积极作为，赢得具有新的历史特点的伟大斗争。

　　维护党中央权威和集中统一领导，是新时代全面深化改革的必然要求。习近平总书记强调：“我国改革已进入深水区和攻坚期”，这是对新时代全面深化改革形势做出的重大战略判断。改革进入深水区和攻坚期，意味着改革的层次、阻力发生了根本性变化。改革触及的问题由浅层次逐渐转入深层次，前期改革已经解决了容易的问题，剩下的都是难啃的硬骨头，改革的难度越来越大。改革阻力由过去的碎片化转向集团化，过去改革触动一部分人利益，现在改革要触动既得利益集团的利益，改革阻力越来越大。面对新时代改革深水区和攻坚期的现实，没有党中央权威和集中统一领导，既难以克服所面临的庞大既得利益的阻力，也难以化解所累积起来的风险。坚持党对改革的集中统一领导，提升党中央对改革的领导力和权威性，在全面改革上统一思想、坚定信心，稳步推进。

　　维护党中央权威和集中统一领导，是新时代全面从严治党的必然要求。习近平总书记指出：“就是因为一段时间内，无视党中央权威的现象广泛存在，有些还很严重。”一方面，党内一些党员干部思想上出现了理想信念不坚定，个人主义、分散主义、宗派主义等问题，这些情形严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一。另一方面，一些党员同志政治上自由行动，在重大原则问题上没有同党中央保持高度一致，不请示中央或上级意见，独断独行，两面态度，阳奉阴违等问题，甚至将个人凌驾于组织之上，搞党内派别活动，分裂中央。这些问题严重破坏了党内的政治生态，严重损害党的团结统一。因此，保证全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，是新时代全面从严治党的必然要求。