正如亚里士多德所言“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。城市，不仅是国家治理体系的关键环节，更承载着人民对美好生活的期盼。随着中国经济社会发展，当前的城市都呈现出诸多新特性，传统粗放式的管理已经越来越难以应对和处理复杂而繁重的城市管理任务。习近平总书记强调：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”城市治理要注重科学化、精细化、智能化，三者之间既相互区别又相互联系。习近平总书记的重要讲话精神，对于我们深刻认识城市治理的重要性和找准提高城市治理水平的发力点，加快建设国家中心城市，具有重要指导意义。

　　城市治理要注重科学化

　　城市治理要遵循科学的城市发展规律，习近平总书记指出,“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市的发展规律。”当前，城市发展不同程度遇到一些问题的困扰，诸如用地布局摊大、道路交通拥堵、雾霾日益严重、设施配置不足、保障体系不全等，这些问题归根结底在于缺乏科学的城市规律认知。可以说，不讲科学，城市管理就不到位、质量低下、没有成效，城市发展就不健康、不可持续、没有前途。近年来西安在城市治理中，取得了巨大的成就，但是不可避免地也出现了不尊重城市发展规律的现象。例如，在交通拥堵指数排名中，西安在全国主要的50个城市中排名第17位，主要表现在职住分离、平峰拥堵等程度较高。因此，市委提出“要全面提升城市规划建设管理水平，增强国家中心城市承载能力”的要求。当前，西安应紧密结合中央提出的“五大统筹”城市工作思路，建构破解城市发展问题的系统性方案框架，即在尊重城市发展规律的基础上，统筹空间、规模、产业、提高全局性；统筹规划、建设、管理，提高系统性；统筹改革、科技、文化三轮驱动，提高持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高积极性。

　　具体来讲，要按照习近平总书记提出的科学化要求，用科学理念、科学方法管理城市，确保在发展思路上符合规律、科学务实，在管理实践上缜密协调、循序渐进。一要在治理机制科学化上下功夫，构建多元主体共同参与的多元共治、共建共享、良性互动的主体协同机制。二要在治理体系法治化上下功夫。完善城市治理法律法规体系，强化法治监督和执法保障，推进城市治理法治化。三要在治理体制扁平化上下功夫。按照“扁平、精简、高效”原则，构建扁平化城市治理体制，完善各部门协调联动机制，建立信息共享沟通平台，促进各部门信息互融互通。

　　城市治理要注重精细化

　　治理要从精细处入手，把城市发展建设中的小事、杂事、烦心事管好，做企业和群众的贴心人。习近平总书记在上海考察时强调，“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”近年来，西安在城市治理精细化上做了大量的工作，比如为改善群众的居住条件，加快实施棚户区改造；围绕群众反映强烈的环境问题，推进城市垃圾分类、河湖长制治理、“厕所革命”等。这一系列城市治理精细化举措的实施，关键在于将“人”这个最重要因素放在城市治理的中心位置。但是，西安的城市治理精细化还有值得改进的地方。比如，城市中的非机动车道被公交专用道、路旁临时停车位、违停机动车等占用，非机动车与公交车、机动车争抢道路情况时有发生；一些大型居住区建成后公共服务配套没有及时跟上，群众上学难、出行难等问题较为突出。对个体和局部的关注，是精细化治理的逻辑原点和工作起点。西安城市建设与管理要充分考虑各个群体的诉求，寻求最大公约数，在交通、景观、风貌的细节建设方面，突出人性化和人文关怀。同时，还要“接地气”，“众人拾柴火焰高”，不断完善城市规划建设的公共参与机制，邀请被规划企事业单位、所在地区群众代表、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与，注重专家论证和风险评估，细化城市重大决策的法定程序。此外，精细化还应体现在城市安全管理上，要把安全放在第一位，把安全工作细化落实到城市建设及管理的每一项运转环节中，从最基本的细致入微入手，强化各领域的城市安全生产，彻底改变粗放型的管理方式。

　　城市治理要注重智能化

　　建设面向未来的新型智慧城市是建设国家中心城市的重要支撑。党的十九大报告强调，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。习近平总书记对于如何利用现代互联网信息技术提高城市管理水平和实现路径都做出了重要论述，“推动智能化信息基础设施建设，提升传统基础设施智能化水平，形成适应智能经济、智能社会需要的基础设施体系”，“加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式”。这些要求为西安城市治理智能化建设明确了价值追求和实现路径。

　　城市治理的智能化，一方面可以不断提高城市管理决策的科学化和精细化，为不断提高城市管理水平提供了抓手；另一方面，可以最大化地利用资源，实现可持续发展要求。近年来，杭州、深圳等兄弟城市通过应用互联网技术等，对城市治理进行了智能化探索，值得我们借鉴。以城市交通为例，可以通过相应的数据和连接将分散的信息进行融合、计算等，就能够制定科学有效的城市交通治理策略和预案，如制定节假日城域高速公路网交通流调控预案等，对城市交通进行智能化、灵活化的治理。从实践上看，城市治理的智能化，首先要实现治理模式智慧化。以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑，创新治理模式与服务方式，促进城市组织架构优化，提高公共服务效能和决策的科学化。其次要治理手段信息化。充分运用信息化、数字化的技术手段重塑政府管理。最后，要机制创新、理念创新，只有以开放包容的心态，勇于创新、支持创新，才能让我们的城市变得更智慧，让人民群众的生活变得更美好。