党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。这充分体现了总结历史和面向未来的统一，指明了发挥制度优势、提升国家治理效能的可靠路径。

　　充分认识构建职责明确依法行政的政府治理体系的重大意义

　　党的十九大做出的中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾转化的科学判断，为进一步优化政府机构设置和职能配置、加快转变政府职能、深化行政体制改革提供了时代指向和重要依据。构建职责明确、依法行政的政府治理体系既是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，又是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的关键举措。只有坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚决破除束缚发展的体制机制弊端，围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系，加快政府职能转变，才能为实现全面建成小康社会的奋斗目标、实现全面深化改革和全面推进依法治国的总目标提供有力机构保障。

　　政府是国家治理的主体之一，政府治理体系在国家治理体系中居于重要地位。政府治理体系建设的水平和程度，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升。党的十九届四中全会强调要坚持完善中国特色社会主义行政体制，通过完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，最终形成科学完善的政府治理体系，让政府更好承担起按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。同时，我们也要看到，面对新时代新任务提出的新要求，政府机构设置和职能配置同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。新时代要有新作为，必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻认识构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要性和紧迫性，加快实现政府治理科学化、民主化、法治化，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众，不断提高政府治理水平。

　　构建职责明确依法行政的政府治理体系要严格遵循党和国家机构改革的重要原则

　　坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，要立足于新时代下政府治理的基本特点和规律，严格遵循以下几个重要原则：

　　——坚持党的全面领导。全会提出，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。党的全面领导是我们的最大制度优势，是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的根本保证。把党的领导贯彻到政府治理的方方面面和整个过程，是优化政府机构设置和职能配置的首要任务。构建职责明确、依法行政的政府治理体系就必须坚持中国特色社会主义方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　——坚持以人民为中心。全会提出，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。我们的政府是人民政府，必须维护好最广大人民的根本利益。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，既要完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，又着力维护和实现人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的权益，在整体推进、重点突破中推动推进国家治理体系和治理能力现代化不断提升，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　——坚持优化协同高效。全会提出，要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。坚持优化协同高效原则是新时代构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的内在要求。改革开放40多年来，我国持续推进行政体制改革，从根本上说，就是要通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项管住管好。构建职责明确、依法行政的政府治理体系就要优化政府机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，形成自上而下的高效率组织体系。使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

　　——坚持依法行政。在我国，各级政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律法规的重要主体，大多数法律、地方性法规和几乎所有的行政法规都是由各级行政机关执行的。要围绕推动高质量发展，加强和完善政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等职能，依法确定政府的权力边界，明确政府应承担的职责和义务，加快政府职能转变，积极推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，把全部政府活动都纳入法治轨道。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行，才能更好地把政府职能转变过来。

　　总之，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，就必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。