雷 军

　　习近平总书记指出，新冠肺炎疫情“是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。”当前国内疫情防控形势持续向好，防控工作进入常态化，在“外防输入、内防反弹”继续做好防控的同时，必须结合实际，因地制宜加快推进经济发展，最大限度减少和对冲疫情对经济造成的影响，只有这样，才能真正实现疫情防控和统筹经济社会发展的“双胜利”，才能高质量地完成全面建成小康社会的既定目标。

　　疫情使经济发展面临新的挑战

　　在国内疫情形势总体向好的同时，境外疫情呈加速蔓延态势。全球疫情发展形势在加剧我国疫情输入压力的同时，也必然对近年来缓慢复苏的世界经济贸易格局形成严重冲击，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，使我国经济发展面临新的、更加严峻的挑战。

　　从宏观层面来看，受疫情影响，短期内社会总需求将明显下降，进而对投资、消费及出口带来较大影响，失业率上升和物价上涨不可避免。从中观层面来看，以服务业为主的第三产业成为重灾区，尤其是餐饮零售、旅游、电影、交通运输、房产中介、教育培训等行业损失惨重。与其他行业的大规模复工复产相比，受国家防控政策和民众恐慌心理所限，短期内这些行业难以恢复正常。

　　西安作为我国中西部地区最重要的工商业城市之一，人口流动规模大，经济社会活动频繁。就西安而言，2019年服务业增加值占GDP比重为63.0%，对拉动本市经济增长举足轻重。此次疫情对我市第三产业冲击较大，由此引发的连锁负面效应不容低估。此外受企业停工停产、工程延期复工、物流受限等因素制约，农业、畜牧业、建筑业以及出口比重较大的行业也都会受到不同程度的影响。从微观层面来看，民营企业、中小微企业、城市低收入者、农民工等损失较多，问题突出。疫情发生后，全国范围内采取了非常严格的封城、封村、停工停产等措施，经济活动大量减少，叠加本已存在的经济下行、中美贸易摩擦等因素，使民营企业、中小微企业损失惨重。尤其是从事旅游、餐饮、电影院线、线下教育、文化娱乐等行业的企业当前普遍面临现金流压力，企业经营陷入困境。城市低收入者、农民工等弱势群体普遍抗风险能力较弱，突然而至的疫情使其面临短期失业、收入减少等实际问题。

　　综上所述，受疫情影响，虽短期内我国经济增速放缓，但是基于我国经济体量较大、内需市场广阔、产业基础雄厚，此次疫情对我国经济的冲击将是短期、可控的，我国经济发展长期向好的基本局面不会改变。

　　精准施策  化危为机

　　面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，4月8日，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上明确指出，“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。”为我们做好当前和今后较长一段时间的经济工作提供了基本遵循，对如何在精准施策基础上化危为机指明了方向和思路。

　　——有序加快企业复工复产。根据中央统一部署，目前各地企业复工复产工作正在有序推进。从西安市复工率来看，规模以上工业企业已于3月1日实现100%复工，线上批发和零售、住宿餐饮业、服务业及房地产企业复工率持续提升，都达到了90%以上，建筑业企业复工节奏也明显加快。为进一步扩大复工复产面，需要相关职能部门主动靠前，强化服务，为企业疫情防控提供全方位指导支持，督促企业严格落实疫情防控责任，扎实做好安全管控工作。复工复产企业也应切实增强防控意识，严格做好返岗员工健康管理和监测，真正把防控措施做到位。

　　——切实帮助企业纾困解难。为减少疫情对企业经营的影响，国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局等密集出台了一系列含金量高、针对性强的政策措施。根据中央有关精神，西安市也及时制定发布了《关于有效应对疫情促进经济平稳发展的若干措施（暂行）》的通知，从加大援企稳岗力度、减轻企业负担、加大金融支持力度等五个方面为企业提供了实实在在的帮扶举措。为保证政策落地，有关部门需进一步深入企业生产一线和重点工程项目现场，开展实地调研走访，一企一策、有针对性地进行精准帮扶，真正解决企业的实际困难和问题。

　　——危中寻机推进产业转型升级。实践证明，每一次大的危机都会催生出许多新技术新产业新业态，都孕育着新的商机。此次疫情中，基于互联网、大数据、人工智能技术的在线产业呈现出“爆发式”增长态势，显示出无比广阔的发展前景，成为城市经济发展新的增长点。顺应发展趋势，西安市也应重点加大对新型基础设施建设方面的产业引进和扶持力度，不断推进全市产业向数字化、智能化转型升级。

　　——千方百计稳定就业形势。就业是民生之本，财富之源，当前形势下，需要我们坚持就业优先政策不动摇。一方面针对企业切实抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地工作；另一方面要突出重点，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业创业工作，实施有针对性的帮扶项目和计划。同时要加大对困难人员的就业援助，及时兑现失业保险等社会保障待遇，切实维护疫情期间的劳动者权益，构建和谐劳动关系，确保社会大局稳定。

　　——织密筑牢民生保障底线。疫情直接影响居民收入，为城乡低收入群体的基本生活带来一定的困难，需要我们予以密切关注。相关部门要加大对市场供求变化的监测力度，防止物价过快上涨，全力做好居民生活必需品的保供调度，保证疫情期间基本民生服务不断档。同时要鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业，强化对困难群众的兜底保障，适当提高价格临时补贴标准。