五年前，习近平总书记来陕视察时指出：“做好保障和改善民生工作十分重要，要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。”民生关乎千家万户的利益，民生是各项工作的出发点和落脚点。市委十三届十次全会提出以十项重点工作率先突破，其中包括扎实保障和改善民生，用情用力办好教育、医疗、住房、交通等民生实事，全力推进“三改一通一落地”工作，建设人民满意的幸福城市。

　　突如其来的新冠肺炎疫情，暴露出了大城市社会公共治理的短板，敲响了民生问题的警钟，保障民生、优化民生上升为一项迫切任务。要认真落实习近平总书记“五个扎实”中关于民生的各项要求，落实市委十三届十次全会关于民生的各项指标，以实施“六大民生战略”为抓手，提升市域治理能力，实现治理水平现代化。

　　全力以赴实施“就业优先战略”

　　习近平总书记来陕视察时专门谈到就业问题：“特别是要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点”“鼓励多渠道多形式创业就业”。要高度重视劳动力就业工作。一是要把就业工作列为区县和相关部门的“一把手工程”。综合运用宏观经济政策、人力资源开发政策、法律行政手段、市场调节手段，调节劳动力供求，引导城乡劳动力合理流动，优化以市场导向为主的就业机制。二是提高西安的就业数量和质量。多管齐下解决就业短板问题，大力开发就业渠道和岗位，从目前西安平均每年新增就业12万人左右增加到20万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在7%以内，把稳就业放在突出位置。

　　全力以赴实施“创业创新战略”

　　习近平总书记要求“形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。”目前，受“缺资金、缺项目、缺经验”等因素的制约，西安创业成功率还相对较低，创业环境与创业能力有待进一步提高。成都提出了“创业天府”的目标，青岛狠抓创业创新，这些都值得西安借鉴和学习。一是加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创业创新体系。推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新创业体系，建设“创新之城”。大力发展技术交易，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，培育创新创业文化和氛围，促进科技与大众创业、万众创新的深度融合。二是大力实施综合性创业计划和工程。全力以赴搞好“四大创业计划”和农民工返乡创业“七项行动计划”。重点加强创业教育（培训）和创业孵化平台建设，继续推进“3515”工程，指导西安创业大学做好培训工作，继续全力做好返乡农民工创业工作。

　　全力以赴实施“教育强市战略”

　　习近平总书记来陕视察重要讲话明确要求“要促进各类教育协调发展，统筹城乡义务教育均衡发展，推动普通高中多样化、特色化发展。”一要持续落实西安《关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》和《基础教育提升三年行动计划（2019-2021）》，确保到2021年新建、改扩建中小学幼儿园430所，新增学位38.95万个。二要继续实施学前教育三年行动计划，全面普及学前三年教育。加强综合管理，规范办园行为。加强骨干体系建设，全市三级以上幼儿园占比达到60%。优化整合学前教育资源，全市公办园及在园幼儿占比均达到50%。大力扶持企事业办园和普惠性民办幼儿园发展，构建“布局合理、管理规范、质量较高”的以公办园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系。三要加快普通高中资源整合步伐，优化学校布局规划。到2025年，普通高中全部达到省级标准化，30%的学校达到省级示范高中标准。四是大力完善教育经费投入办法。切实落实教育投入政策，确保财政资金优先保障教育投入，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实行城乡一体的公用经费补助政策，并且逐步提高各项补助标准，办好人民满意的教育。

　　全力以赴实施“健康西安战略”

　　一是建立完善“三医”联动机制。以打造“健康西安”为目标，以《健康西安行动计划》为纲领，继续深化医药卫生体制改革，推进政府主导和医疗、医保、医药联动机制建设，进一步优化医疗资源布局，强化基层医疗服务能力，完善基本药物制度和医疗服务价格调整体系，健全上下联动、衔接互补、分级诊疗的医疗服务体系。二是促进医疗卫生资源均衡布局。根据西安行政区划调整、人口规模布局变化和经济功能区的设置情况，科学合理配置、调整医疗卫生机构及相关卫生资源。到2025年，全市医疗机构总床位不应低于每千人口10张，公立医院每千人口床位不应低于7张。三是减轻群众医药费用负担。优化城乡居民基本医疗保险制度，规范筹资机制、筹资标准、补偿水平、结报方式和管理形式，努力将个人支付比例降低到医疗总费用的20%以下。

　　全力以赴实施“收入倍增战略”

　　习近平总书记来陕视察时要求“更加关注低收入群众生活”。关注低收入群众生活，一要推进西安经济发展。不断推动经济转型发展，盘活西安经济，调整收入结构，促进经济社会的快速发展，为提升城乡居民收入奠定基础。二要不断提高工资性收入。建立健全职工工资的正常增长机制，保障职工工资增长与企业效益、社会发展同步增长，不断缩小在岗工资与退休金的差距。多管齐下提高农民的收入，不断缩小城乡之间收入差距。进一步完善宏观收入分配调节机制,通过税收调节、转移支付和增加公共财政投入等方式让利于民，调节收入分配差距。三要丰富多种收入方式。进一步完善资本市场运行机制,为居民提供更多的财产性收入渠道。通过发展多种形式的员工持股，保障职工享受企业利润增长的收益和经济发展的成果。

　　全力以赴实施“社会保障战略”

　　习近平总书记强调“要健全以保障基本生活为主的社会保障制度，做到保基本、兜底线。”“要织牢社会保障安全网的网底，不能搞不切实际的高承诺。”一是加大财政社保投入力度，探索建立有效的长期稳定的社保筹资机制，促进西安社会保障的可持续发展。二是真正落实“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求。推动基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险的改革，优化社会保障服务，提升社会保障水平。三是持续抓好扶贫工作。重点关注城乡低收入社会群体的民生保障。持续推进产业、就业、金融、科技、文化“五大扶贫”工作，切实落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等保障性政策，巩固提升脱贫质量。西安脱贫攻坚工作要做到农村的贫困人口与城市贫困人口两兼顾、统筹推进。