程丽辉　　

　　深入落实“五个扎实”要求，经济健康持续发展是前提和基础。习近平总书记明确指出扎实推动经济持续健康发展要：“确立新的发展理念，既要看速度，又要看增量，更要看质量，在加快转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。”这为西安贯彻新发展理念，全面深化改革，促进经济转型升级和可持续发展提供了重要方向和基本遵循。

　　习近平总书记来陕视察讲话时指出：“经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾，症结在结构，难点在结构，突破点也在结构。”西安产业结构不优，经济总量偏小，特别是先进制造业和生产性服务业发展缓慢的问题长期存在，构建现代产业体系，建设先进制造业强市成为经济发展的重中之重。一是着力构建“6+5+6+1”现代产业体系，全力打造电子信息制造等6大支柱产业集群，培育壮大人工智能等5大新兴产业，做优现代物流等6大生产性服务业，同时加快文化旅游产业转型升级和融合发展。加快推进一批重大项目和特色产业园区建设，实现经济高端化、高质量发展。二是统筹协调和优化产业园区布局，构建产业明晰、优势互补、错位发展的产业支撑体系。结合区域功能定位和现实条件，明确各开发区和区县工业园区主导产业和重点方向，承接产业转移，发展配套产业，坚持走专业化道路，加快基础设施建设，提高综合服务能力。三是把发展实体经济摆在突出位置，把迈向制造业高端化作为主攻方向，全面推进制造业转型升级，加快制造业和信息化、制造业和服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，推动生活性服务业向品质化和精细化拓展。

　　习近平总书记指出，陕西和西安自古就是我国重要的对外开放门户，要找准定位，主动融入“一带一路”大格局。西安应自觉担当服务国家战略的历史重任，构建全方位对外开放新格局，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，积极打造“一带一路”国际综合交通枢纽、国际商贸物流中心、丝路金融中心、国际交往中心、产业合作高地、世界级旅游目的地，使西安成为向西开放的前沿阵地和内陆型改革开放新高地。一是全面提升西安国际地位和国际影响力，构建联通全球的国际化战略大通道，完善西安联通世界的交通、信息、电子商务和数据中心等设施建设，加强与“一带一路”沿线城市在商贸、物流、金融、旅游、科技等领域的合作，不断提升西安的国际竞争力和区域带动力。二是加大国际化开放载体平台建设。通过打造国际门户服务平台体系，提高国际国内资源要素聚集能力，充分发挥陆港和空港的核心作用，打造中欧班列(西安)集结中心，畅通东西双向国际贸易大通道，做大国家临空经济示范区，探索陆港和空港统一运营管理机制。三是高标准建设自贸试验区，引入国际标准，建设投资贸易便利化、金融服务完善化、法治环境规范化的自贸区。加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园、丝路国际金融中心等国际合作园区建设，聚焦科技创新、文化旅游、装备制造、现代物流、临空经济等重点领域，积极开展国际产能合作。

　　最后，把建设一流营商环境作为经济高质量发展的“头号工程”，深入推进重要领域和关键环节改革，促进经济社会持续健康发展。一是持续优化一流营商环境，统筹推进政务服务、市场投资、人才要素、科技创新、法治保障等环境建设，深入推进“最多跑一次”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度。大力推进“互联网+政务服务”，优化升级“政务云”和“一网通办”，实现“网上办、掌上办、马上办、一次办、就近办”。推行企业投资项目承诺制，全面深化工程建设项目审批制度改革。二是深化供给侧结构性改革，落实“全国一张清单”管理模式。深化国资国企改革，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制。深化投融资体制创新，完善政府和社会资本合作政策体系。创新公共资源配置方式，统筹推进生态文明、社会事业、城市管理等领域改革，加强社会信用体系建设。三是大力扶持民营经济发展，在市场准入上推动民营经济与国有经济、外资经济合作共生，一视同仁。推动民营企业纾困解难，组建纾困基金，实施民营企业用地优惠政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本，有序推进“僵尸企业”处置。加大对民营企业和民营企业家合法权益的保护，完善企业家激励机制，培育一批坚守实业的企业家和企业家队伍。（作者系西安报业传媒集团特聘专家，西安市社科院经济研究所所长）