保障和改善民生是推动发展的根本目的，社会治理的成效关乎人民群众安居乐业，关乎社会安定有序。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），在分析我国发展环境面临的深刻复杂变化时，把“民生福祉达到新水平”作为贯彻以人民为中心的发展思想的目标任务提了出来。当前，西安要全面落实习近平总书记来陕考察时提出的“加强民生保障和社会建设”的要求，不断改善民生，形成有效的社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　提升扫黑除恶的法治化水平

　　《建议》提出，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。“十四五”期间，要避免黑恶势力对群众利益的侵害，提升扫黑除恶的法治化水平，一要坚持零容忍，对黑恶势力露头就打，将“一案三查”确立为常态化工作机制，健全依法严惩长效机制。二要坚持标本兼治，深挖根治，加强社会管理、优化发展环境、夯实基层基础，建立健全长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。三要坚持人民主体地位，动员群众参与，让群众获得更多安全感，健全维护群众权益机制。四要坚持党的领导，树立法治思维，设立扫黑除恶常设机构，健全长效保障机制，打造一支高素质扫黑除恶队伍，确保扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行。

　　以社区党建引领社区治理

　　现如今，社区已经成为人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成以及居民对生活的需求都日益多元化。随着社会治理重心向基层下移，社区作为服务群众的前沿阵地，应在传统的治安功能基础上形成“问题联治、工作联动、平安联创”机制。“十四五”期间，以社区党建引领社区治理，西安应借鉴社区治理有益经验，不断提高社区治理能力和治理现代化水平，切实以社区党建引领社区治理，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。具体来说，一是坚持以人民为中心，进一步把以社区党建引领社区治理、提升社区党建的服务能力当作提高保障和改善民生水平的大事。二是坚持党的领导，通过党组织规范化、标准化建设，保障社区党建和服务的空间、资源，发挥党组织、党员的模范带头作用，以党建引领社区治理向纵深发展。三是坚持共建共治共享，构建以党建为龙头，以政府为主导，推动社区、社会组织、社会企业、社会单位“四社联动”，以社区党建引领社区治理。四是坚持重心下移、夯实基层基础，推动社会治理重心向基层下移，抓住社区居民最关心的事情，破解社区治理的难点问题，通过联系群众、发动群众、服务群众化解矛盾纠纷，不断提升社区服务水平。五是坚持改革创新，采取多种措施、凝聚各方力量，使社区、社会组织、社会企业、社会单位等在基层社区治理中发挥更大作用，着力提升群众参与基层社会治理的能力，加快推进基层社会治理现代化。

　　防控消除校园安全风险隐患

　　校园安全与每个师生、家长乃至社会都有着密切的关系，直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万家庭的幸福安宁和社会稳定。西安市教育规模较大，针对不同类型的校园安全问题，应精准施策。针对校园周边安全隐患，特别是发生在校园及周边并侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，应认真落实专案专人责任制；在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻工作，强化治安管理；认真落实根据需要向学校、幼儿园派驻保安人员，负责维护校园安全等措施。针对校园安全隐患，公安、消防要认真监督检查，帮助学校从硬件设施和校园管理上积极防范。针对校园霸凌问题，要将新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》的学习宣传和实施作为重点，前移保护未成年人关口。针对高校学生的安全隐患、不良师生关系以及高校管理中发生的恶性事件，政法机关要提早介入，坚持严格执法、公正司法，维护好公平正义，使高校成为追求真理的殿堂。

　　以“平战结合”的理念探索社会治理“良方”

　　在新冠肺炎疫情的防控过程中我们认识到，基层治理在资源动员、应急处置、协调配合、服务供给等方面存在一些短板和不足。因而，社会治理要牢固树立“平战结合”理念，不断提升基层治理水平。一是立足基层，强基础。要改进服务与管理的方式方法，在日常的管理中摸清底数、维护秩序，在细致的服务中稳定人心、凝聚共识。二是着眼“战时”，补短板。要整合和协调应急管理机制，提升基层应对突发公共事件的能力和水平，联防联动，发挥社区多元主体作用，打好“组合拳”，下好“一盘棋”，提升协同作战能力。三是坚持“平战结合”，畅通渠道。社会治理离不开现代科技力量的支撑，内容聚合、数据共享、综合服务，既利于平时的监测管理，也有利于在突发事件面前靶向聚焦；既利于平时的资源整合，亦利于在突发事件面前及时调度。要充分利用互联网、大数据等信息化技术，更好更快地聚焦病灶、对接需求，提升社会治理的精细化、智慧化。

　　借鉴“枫桥经验” 健全市域社会治理体制机制

　　把“枫桥经验”坚持好、发展好，就要坚持党的领导，坚持以人民为中心的根本立场，坚持把自治、法治、德治作为根本方式，坚持把预测、预警、预防作为根本任务，坚持把基层基础建设作为根本支撑。加快推进市域社会治理现代化，需要根据市域特点加强统筹谋划，进一步明晰基层职责定位与权责界限，推动市、县、乡、村四级联动，逐步构建基层社会治理新格局。“十四五”期间，西安市可充分借鉴“枫桥经验”，坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹协调；坚持“人民主体”，突出市域社会治理的共建共享；坚持“三治融合”，强调市域社会治理的综合施策；坚持“预测预防”，加强市域社会治理的源头治理；坚持“基层基础”，推动市域社会治理的重心下沉，使市域社会治理更具有中国特色。