西安市国土空间规划（2020-2035年）：加快编制国土空间总体规划，优化全域全要素资源配置，构建国土空间开发保护新格局，全面提升人居环境质量与宜居生活品质，引领西安国家中心城市建设。

城市综合能级：加快编制《西安市轨道交通与用地一体化发展专项规划》，发挥轨道交通对城市空间的引导作用，推进城市轨道站点与周边用地一体化利用，实现交通功能与城市生产、生活有机融合。

“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略实施规划：制定“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略实施规划，衔接国民经济和社会发展五年规划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施和防洪排涝工程等重大项目清单，明确阶段性工作重点和任务。

省第十四次党代会提出要提升西安特大城市能级和核心竞争力，发挥国家中心城市龙头辐射带动作用。市第十四次党代会明确要从优化城市空间格局、建设现代化西安都市圈、全面增强吸引力、推动房地产业健康发展和良性循环四个方面狠抓城市综合能级提升，加快建设国家中心城市。市资源规划局作为市级牵头部门，将从以下三个方面扎实抓好城市综合能级提升工作：

一是发挥统筹协调作用，全力保障和推进项目实施。

把贯彻市党代会精神作为重要任务，闻令而动，举全局之力抓落实，形成“班子包抓、人人担责、清单推进、月度考核”的工作机制，自觉做到“五个强化”，全力保障项目建设。

强化规划引领，建立健全国土空间规划体系，加强国土空间用途管制，促进城市绿色发展；强化项目保障，争取建设用地规模，加快土地供应节奏，尽全力满足建设需求；强化政策供给，研究出台盘活低效用地、闲置土地等存量用地的措施，推动土地节约集约发展；强化审批服务效能，建立“承诺+容缺”的审批绿色通道，压缩手续办理时限；强化基础设施补短板，全力保障事关民生的电力、交通、保障房等项目建设。

二是加快国土空间规划编制，构建国土空间开发保护新格局。

国土空间规划是城市发展建设的蓝图和依据，对西安如何贯彻国家发展战略，全面提升城市综合能级和核心竞争力具有统领意义。为保障西安实现高质量发展目标，我们在原有城市规划的基础上，贯彻新发展理念，突出城市特色，坚持全域全要素覆盖，着力做好“保、用、优”三篇文章。

“保”——从“保耕地”“保生态”和“保文化”三个方面构建保护体系。划定永久基本农田保护红线，明确耕地保护目标，实现耕地应划尽划，应保尽保。建立以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系，建设多级生态廊道，筑牢山清水秀的生态屏障，推动生态环境质量持续好转。构建以明清老城为核心的历史文化保护框架，加强历史文化名城整体保护和城市特色风貌塑造，彰显西安文化传承交流的重要地位。

“用”——科学合理用好有限的发展空间。加强系统谋划，转变土地利用方式，积极盘活存量用地，增强高质量产业空间供给，提高建设空间复合利用效率，破解建设用地总量不足、结构不合理的问题，促进内涵式集约发展。

“优”——全面补齐城市发展短板。分片区精准保障公共服务设施落地，加快实现15分钟生活圈全覆盖。对城市道路交通体系、轨道交通体系等对内对外交通进行优化完善，不断强化西安作为国际门户枢纽城市的交通承载能力，使全市人民生活更加方便、快捷。

三是大力实施空间发展战略，持续优化城市空间布局。

为提升城市综合能级，发挥国家中心城市辐射带动作用，西安确立了“南控、北跨、西融、东拓、中优”的空间发展战略，进一步优化城市空间布局，遏制中心城区无序蔓延，拓展外围节点功能承载力，带动西安都市圈高质量发展。我们将按照市党代会要求，加快制定空间发展战略实施规划，明确阶段性工作重点和任务，推动城市发展格局取得显著变化。

南控——加强秦岭北麓生态环境保护和修复，以生物多样性维护、林草植被保护恢复、采矿废弃地生态修复、小水电腾退为重点，提升区域生态服务功能。加强建设引导管控，控制引导城南区域有序开发建设，促进山水城乡融合发展。

北跨——加快实施跨渭河发展，向北拓展产业功能，补齐城市功能和公共服务短板，带动中心城区功能疏解。加大渭河流域和生态区建设保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质。

西融——持续推进西咸一体化，加强与咸阳市对接力度，统筹西咸新区直管区总体格局、产业空间布局、基础设施衔接，全面推动实现规划同城、基础同网、功能同质、品质同档、管理同标。

东拓——进一步提升自由贸易、商业商务和高品质城市服务功能，集聚国际化要素，拓展文化影响力，打造内陆改革开放的重要承载区，辐射带动整个东部区域，推动西渭融合发展。

中优——优化提升中心城区核心功能，严控建设规模和开发强度，疏解老城区过密城市功能，控制中心城区人口过快增长，实施城市更新，补齐公共服务设施短板，提升城市空间品质。