总体要求

新的一年，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十四届六次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，加快转变特大城市发展方式，锚定“六个打造”奋斗目标，坚定不移推进创新立市、产业强市、文化兴市战略，深化拓展“三个年”活动，聚力推进全市“八个新突破”重点工作，夯实“三个保障”基础，在重点领域上实现破难、破题、破局，努力把比较优势变为领先态势，把短板弱项变为后发优势，在融合创新中开辟新赛道，全面加快国家中心城市建设步伐，充分激发千年古都精气神，创新推进中国式现代化西安实践取得新气象新成效，在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中勇当先行示范。

预期目标

●地区生产总值增长6%左右

●规模以上工业增加值增长8%

●固定资产投资增长6%

●社会消费品零售总额增长6%

●进出口总值增长8%

●一般公共预算收入增长7%

●城镇居民和农村居民人均可支配

收入分别增长6%和7%左右

●居民消费价格涨幅控制在3%左右

●单位生产总值能耗下降2%-3%

工作实践中注重把握好“四个方面”

一、紧紧扭住高质量发展首要任务； 二、坚定贯彻特大城市转型发展战略要求； 三、切实增强政策实施的精准性和有效性； 四、牢牢守住安全发展底线。

聚焦城市核心功能定位

在提升核心竞争力和综合承载力上攻坚发力

关键词：实施主体功能区发展战略

——围绕打造西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心和国际旅游目的地的核心功能定位，统筹建设古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”，着力构建一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化城市发展格局。以功能布局统筹行政区、开发区协调发展，各展所长、各美其美。

关键词：实施“中优”提升计划

——既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城区非核心功能，综合施策盘活低效资源，有序推进城市更新，用“绣花”功夫创新治理，做强科创、文旅、商贸优势产业，推动老城区焕发新活力。

——新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区要竞相打造古都文明传承示范区、高水平创新创业示范区、商贸和现代服务业高质量发展示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。

关键词：打造城市高质量发展示范区

——对浐灞国际港及渭河两岸地区进行再规划、再设计、再塑造、再提升，补齐区域基础设施和人居公共服务短板，积极承接中心城区人口，加快功能再造和职能重塑。

——浐灞国际港要发挥资源优势，以更高的标准建设好国际陆港，以更开放的姿态促进国际国内商贸合作，加快释放发展潜能，聚力打造西安文化交流轴的承载地、双向开放引领职能的核心区和北跨发展战略的重要支点。

——灞桥区要积极承接浐灞国际港溢出效应，守牢生态底色，以高铁东站建设为契机，做靓城市“东大门”，打造老城新治新样板和城乡融合发展示范区。

关键词：推动北跨提速发展

——坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，集中力量打造北部先进制造业基地，走稳走实新型工业化发展道路，引导汽车、航空、新材料新能源和高端装备制造业聚集发展，扩容提质区域性配套服务。

——阎良区（航空基地）要以航空产业、先进制造业“双集群”驱动，打造国家航空产业集群核心承载区和世界一流航空新城。

——高陵区要实现新型工业化与新型城镇化互促共荣，加快传统制造业转型升级，打造渭北先进制造业发展带核心区。

——经开区要聚焦先进制造业主责主业，统筹整合区域资源，强化园区综合承载能力建设，着力扩大外资外贸，加快建设世界一流产业创新发展区，切实当好北跨发展主力军。

——临潼区要打好文旅和先进制造业“两张牌”，破解难题、谋实项目、善作善成，打造世界级旅游目的地和先进制造业集聚区。

关键词：统筹南优南控协同并进

——着力打造以秦岭保护为主体的生态空间和以科技创新为引领的高质量发展集聚区。

——长安区要强化文化承载功能，加快构建以先进制造业为核心、现代服务业和都市型现代农业协调发展的现代化产业体系，打造产业强区和宜居之城。

——鄠邑区要发挥生态、文化、科创和产业优势，打造国家科技创新中心扩展区和现代化品质新区。

——高新区要发挥“双中心”核心区支撑引领作用，打造科技自立自强的原始创新策源地和高技术产业基地，建设世界一流高科技园区。

——曲江新区要加快转变发展方式，改革和规范国有企业运行机制，聚焦整合文旅资源，培育壮大文旅产业，当好文旅深度融合高质量发展“领头雁”。

——航天基地要聚焦航天技术研究和转化应用，前瞻布局产业，进一步提升产业集聚发展能力，建设世界一流航天新城。

——蓝田县、周至县要建设以县城为重要载体的新型城镇化和城乡一体发展示范区，打造西安大都市“后花园”。

关键词：加快西安-咸阳一体化

——西咸新区要围绕西安国家中心城市副中心功能定位，在西安-咸阳一体化进程中发挥缝合功能和纽带作用，打造西安都市圈核心功能区和重要增长极。

聚焦建好“双中心”

在构建全过程创新生态链上攻坚发力

关键词：加强创新能力建设

——全社会研发投入强度保持在5%以上，万人发明专利拥有量力争达到75件以上。

关键词：促进技术转化和应用牵引

——实施孵化平台培优提质行动，建成5个开放共享、功能完备的中试平台（基地），实施20项重大应用场景示范项目，加快技术产品“熟化”进程。

——加快建设长安先导产业创新中心和国家先进技术成果西安转化中心，力争全年技术合同成交额达到5000亿元以上，国家高新技术企业总数达到1.3万家，科技型中小企业评价入库超过1.6万家，战略性新兴产业增加值增长8%左右。

关键词：推进科技产品产业化

——西安要成为创新技术和产业应用最佳融合地，大企业要顶天立地、中小企业要铺天盖地。

关键词：完善创新驱动生态

——大力发展科技金融，争创国家科创金融改革试验区，打造西部创投高地。

——政府要成为创新驱动发展的有力组织者和紧密合伙人。

聚焦构建现代化产业体系

在打造国家重要高技术产业和先进制造业基地上攻坚发力

关键词：做大做强工业

——深入实施重点产业链高质量发展行动，电子信息、汽车、高端装备等六大支柱产业规模力争突破万亿元大关。

——六大生产性服务业营业收入增长6.5%以上。

关键词：强化园区承载

——加快17个工业园区和44个产业片区规划建设和土地整备，切实增强产业承载力和集聚效应。

——建立产业园区和企业用地需求清单，年度国有建设用地供应计划不低于1/3用于工业项目。

——加大园区建设和重大制造业项目支持力度，把西安打造成国际一流高新技术企业集聚地和先进制造业最佳投资目的地。

关键词：培育壮大企业

——支持企业“专精特新”发展，出台“个转企”“小升规”专项扶持政策，做好上市后备企业培育服务，力争新增规上工业企业300家、省级以上“专精特新”企业200家，新增上市企业5家以上。

关键词：发展新质生产力

——加快人工智能、增材制造、光子等新兴产业倍增发展，开辟生物制造、商业航天、低空经济新赛道，前瞻布局生物技术、前沿新材料、量子信息、类脑智能等未来产业。

——夯实云、网、数基础底座，建成一体化数字资源管理服务中枢平台。

聚焦深化改革开放

在打造市场化法治化国际化营商环境上攻坚发力

关键词：深化重点领域改革

——全面厘清行政区和开发区管理边界和权责清单，优化特色发展、协同发展机制。

——深化市以下财政体制改革，实施全口径财政综合预算。

——推进城市综合管理体制改革，认真开展城市体检工作，加强水电气暖公共服务设施和城市道路绿化保洁照明运行维护全生命周期管理。

——深化数字政府建设，推动“高效办成一件事”改革，建成“i西安”城市综合服务总门户。

关键词：扩大对内对外开放

——坚持陆港、空港“双港联动、港区一体”，增强中欧班列西安集结中心辐射能级，陆港站集装箱吞吐量达到49万标箱，西安咸阳国际机场新开通全货运航线3条以上，航空货运量达到28万吨。

——鼓励企业和产品“出海”，持续扩大半导体、新能源汽车、光伏等优势产业，大力培育储能电池、二手车、光子产业等新的外贸增长点，提升跨境电商新能级。

——实际使用外资、实际使用内资分别增长6%和10%以上。

关键词：大力促进民营经济发展

——大力推进要素市场化配置改革，降低企业经营成本、激发发展活力。

——常态化办好“西商·市长面对面”政商座谈会，用好“陕企通”平台积极受理企业诉求和建议。

聚焦提高城市规划建设管理水平

在提升能级和补齐短板上攻坚发力

关键词：完善城市交通路网体系

——地铁8号环线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段通车运营。

——加快城市环线、绕城高速智慧扩能、西蓝高速扩能改造、高新至鄠邑高速复合通道、西户路等项目开工建设，着力构建内畅外联的高快速路网体系。

——完成西安主城区-西咸新区-咸阳7个互联互通项目建设。

——完成103条次支路建设改造，推进占用道路停车综合治理，大力发展智慧交通。

关键词：加快推进“三大工程”建设

——年内筹集建设配售型保障性住房1万套、保租房5000套。分类稳妥推进城中村和老旧小区改造。

关键词：促进重点区域开发建设

——按照“急用先编”原则编制374个重点区域、重点地块、重点项目详细规划，高效保障350个市级重点项目建设，加快推进详细规划全覆盖。

关键词：补齐城市基础设施短板

——加快城市供水、排水、污水处理一体化重构整合优化，做好排水管网普查、维护和更新改造工作，实施684个既有住宅小区红线内雨污分流。

——加快推进蓝田第二污水处理厂、高陵第二污水处理厂建设，高陵、长安污泥处置厂投入运行。

——持续推进电网攻坚，建成2座330千伏关键变电站、新增供电能力200万千瓦。

——加快供气、供热基础设施建设和更新改造，确保城市能源供给和运行安全。

——新建5G基站2000个、充电桩4700个，开工建设公共停车位1.5万个。

聚焦贯彻“两个结合”

在促进文化事业和文化产业融合发展上攻坚发力

关键词：加强文物保护利用

——实施中华文明探源工程，持续推进太平遗址、秦东陵遗址等重要考古发掘。

——做好西安城墙等重点文物预防性保护和关中书院等保护文物优化提升工作。

——打造高品质“博物馆之城”。

关键词：促进文商旅体融合

——年内完成西安大剧院、城市规划展览馆、科技馆、图书馆展陈开放，新建青少年活动中心，改扩建青少年图书馆和妇女儿童活动中心，打造文化新场景、促进文化新消费，探索文化设施运营新模式。

——开展“消费促进年”活动，促进夜间消费、数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

——着力打造赛事名城、演艺之都，全年接待游客力争突破3亿人次，旅游收入增长12%左右。

关键词：培育壮大文化企业

——高质量推进文化产业聚集区建设，支持曲江新区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

——培育扶持一批景区运营、剧院经营、设施代营和文化演艺的经营主体，打造动漫、电竞、传媒、影视、演艺、文创、艺术及文化装备等优势产业集群。

——实施文旅体企业梯度培育“三大行动”，新增规上文化企业40家，规上文化企业营业收入达到810亿元。

聚焦城乡融合发展

在扎实推进新型城镇化和乡村振兴上攻坚发力

关键词：推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

——大力发展县域经济，支持“五区两县”中心城区扩容提质，着力补齐基础设施和公共服务短板。

——规划建设产业园区，全面提升县域产业集聚水平和发展能力。

——加强县镇村三级物流配送体系建设。

关键词：深入推进“千村示范、全域提升”工程

——打造400个宜居宜业和美乡村示范村，农村无害化卫生厕所普及率和生活垃圾治理率分别达到90%和100%。

关键词：大力发展都市型现代农业

——新建高标准农田10万亩，粮食、蔬菜种植面积分别稳定在380万亩和100万亩以上，粮食产量稳定在140万吨。

——打造好看、好吃、好玩、好销、好价的“五好”都市农业。

聚焦建设美丽宜居城市

在生态环境保护和治理上攻坚发力

关键词：当好秦岭卫士

——加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，建设以森林防火、水源水质、防汛减灾、地质灾害预警等为一体的综合监管体系。

——开展动态排查整治，突出抓好农家乐和民宿规范化管理、旅游景区违建整治以及矿山、尾矿库治理“回头看”，守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。

关键词：打好污染防治攻坚战

——持续深化关中“三市一区”联防联控，空气质量综合指数在全国重点城市排名中实现提升进位。

——开展渭河及其他支流排污整治，推进农村生活污水治理和黑臭水体整治。

——加强土壤污染源头管控，防范土壤污染风险。

关键词：推进绿色低碳转型发展

——加强绿色基础设施建设，推广绿色、智能交通装备，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等新产业新业态。

——新开工装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于35%。

——积极构建废弃物循环利用体系，推动各类资源节约集约利用，加快“无废城市”建设。

聚焦统筹发展与安全

在防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力

关键词：防范化解经济风险

——制定政府投资项目管理办法，用好政府和社会资本合作新机制，在提高政府投资效益中降风险、防隐患。

关键词：健全安全治理体系

——高度重视旅游城市人员密集场所的安全秩序，切实加强大型营业性演出和群众性活动组织管理。

关键词：抓好安全生产工作

——扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、旅游景区等重点行业领域安全监管。

——落细落实防汛减灾“四项机制”，稳步提升灾害风险防范及应急处置能力，积极创建全国安全发展示范城市。

聚焦兜牢民生底线

在解决好人民群众急难愁盼问题上攻坚发力

关键词：推动高质量就业

——突出做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，支持多渠道灵活就业，全年城镇新增就业15万人以上。

——加大技能人才培养，抓好根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。

关键词：办好人民满意教育

——实施公办幼儿园扩容提质、民办幼儿园规范提升，新建改扩建公办和普惠幼儿园8所，新增学位2340个。

——新建改扩建中小学14所，新增学位2.1万个。

——规划建设职教园区，逐步整合提升各类散小弱职业学校，探索实用型产教融合办学新路子。

关键词：深化健康西安建设

——推进国家医学中心、国家区域医疗中心建设，增加市级临床重点专科30个。

——促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，大力提升基层医疗卫生机构服务能力。

——统筹推动医保、医疗、医药协同发展和治理，促进乡村医疗卫生体系健康发展。

关键词：织密扎牢社会保障网

——深入实施全民参保计划，扎实做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障工作。

——探索养老事业和养老产业融合发展新路径，启动100个社区嵌入式服务设施建设和服务项目试点，建设19个街镇综合养老服务中心。