市场化法治化国际化营商环境不断优化
近年来，西安市持续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实落实法治政府建设要求，坚持以重点改革创新引领营商环境建设水平系统提升，连续两年获评“中国营商环境评价标杆城市”，被认定为“全国营商环境改善幅度最大的城市”之一。
着力构建良好营商环境生态。创新建立以深化“放管服”改革为引领、18个中国营商环境评价指标和5个陕西省营商环境评价指标为抓手、动态开展N项重点领域改革的“1+18+5+N”运行机制，迭代开展深化“放管服”改革优化营商环境系列提升行动，持续打造公平竞争、稳定透明的营商环境生态体系。
大力推进营商环境改革创新。积极构建覆盖市场主体、项目建设、市民群众“全生命周期”的服务保障链条。创新推行“市政通”“标准地+承诺制”“一件事一次办”“一证（照）通办”“交房（地）即交证”“周末不打烊”等系列改革，企业开办实现0.5个工作日零费用办结，工程建设项目全流程审批时间从388个工作日大幅压减至平均48个工作日，90%以上的公民个人事项可在步行15分钟内办理，惠企政策实现“直达快享、免申即享”，有效激发了市场主体活力，一大批改革经验在全国全省复制推广。
不断夯实营商环境法治保障。深化落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》，在全国率先建立“一站式”国际商事纠纷多元化解机制，在全省率先成立西安市优化营商环境法治保障共同体、破产管理人协会，大力推进“繁简分流”“互联网+审判”“破产管理人”等司法领域改革，为各类商事活动提供了全生态链专业化法律服务，依法平等保护市场主体合法权益。
公共资源交易平台实现全流程电子化交易
近年来，西安市公共资源交易中心聚焦公共资源交易关键环节和瓶颈问题，持续加大改革创新，全面实现全流程电子化交易，推动降低制度性交易成本，持续营造更加公平公正的公共资源交易营商环境，市场主体获得感和满意度明显提高。
全流程电子化交易实现以后，所有进场交易项目开标过程变得非常便捷。投标人签到、投标文件接收、解密、唱标、公布开标结果等环节均只需在“不见面”开标系统逐一点击即可完成，整个开标过程由原来的一个多小时，缩短到现在仅需几分钟就可以完成。2022年市交易中心组织开展“不见面”开标2615余场次，减少投标人往返80000余人次，节约交易成本约1500万元。
以法治思维推进交易平台数字化、智能化转型，2022年7月，上线运行“西安交易APP”，在全国创新推行智慧移动交易，企业可通过手机随时随地参与招投标活动，方便、快捷、安全，受到市场主体的好评。目前已完成100多个全业务类型项目，吸引1.5万家投标企业入驻，标志着我市在全国率先迈入公共资源全流程智慧移动交易新阶段。
“交房即交证”改革跑出为民服务加速度
“交房现场就拿到了不动产权证书，真是太便捷了！”近日，在西安国际港务区招商城市主场盛会项目的交房现场，多位业主对交房即交证的做法表示赞许。
一直以来，交房后办证难、慢是困扰业主的一大难题，为解决该难题，西安市自然资源和规划局紧盯群众最关心的问题，积极推行“交房即交证”改革：即通过优化新建商品房开发项目审批办证程序，压缩办事时限，合并相近环节，实现开发企业在交房时同步领取《不动产权证书》，让群众能“一手拿钥匙，一手领房屋不动产权证”，真正做到解民忧、纾民困。截至目前，全市已有42个“交房即交证”项目，2万余户业主率先感受到“住权产权零距离、交房交证无时差”的快捷体验。
据悉，西安市将“交房即交证”作为签订预售合同时的约定条款，倒逼企业和购房人积极履行主体责任，同时优化审批手续，严格要求“图证一致、照图施工、规范施工”，确保顺利验收，再由住建部门密切协调各部门推行联合验收，加快审批办理，最后积极拓宽网上缴费渠道，税费征缴完成后将结果推送至多部门共享使用。“四个阶段”“多个部门”协同发力，全面串起不动产登记改革服务新链条。
此外，市资源和规划局还大力优化网办体验，办事企业、群众可通过企业端、“i西安”APP网上申请不动产登记，并推送电子证照，真正意义上实现办事“零跑路”。
“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”
获评“全国法治政府建设示范项目”
近年来，莲湖区将深化行政审批制度改革作为法治政府建设的重要内容，将自然人从出生到老年4个阶段涵盖的36个主题、59个事件、200个事项，以及法人从设立到注销3个阶段涵盖的26个主题、68个事件、489个事项进行梳理，在全国率先绘制了自然人、法人全生命周期树。对于办事群众，通过查询全生命周期树，可全面了解自己所办业务及其关联事项；对于政府部门，绘制全生命周期树改变了以表单或部门分类方式梳理事项的传统模式，理清了逻辑关系，为事项整合、流程优化提供了支撑。
基于全生命周期服务理念，莲湖区持续深化“放管服”改革，推进减环节、减材料、减时限，推出新生儿出生、企业开办等“一件事一次办”主题服务193项；推出行政审批“集成快办”事项45项，实现70％的审批业务量1小时内办结；推出“一证（照）通办”事项219项，申请人凭营业执照或身份证即可办理关联政务服务事项。
莲湖区行政效能大幅提高，行政审批承诺时限相比法定时限压缩75%，提交材料平均减少42%。营商环境不断优化，“不见面审批”远程踏勘等5项优化营商环境改革举措在全省推广，市场主体总量持续增长，2022年增长比例14.3%，累计达到18万户。
创新构建公安执法监督管理“1+3”新模式
近年来，西安市公安局通过“1+3”执法监督管理（“1”即搭建一个平台，实现“警情、案件、卷宗、财物、人员、场所”等执法要素全流程闭环式监督管理；“3”即构建三级案管体系，建设“市局、分县局、派出所”三级案管机构），上下联动、高效运行，构建了执法监督管理的新模式。
聚焦受案、立案、结案等执法关键环节，智慧法制平台设置“红黄蓝”三色预警，101个执法预警，实时推送、限时整改，实现了从人工核查向数据核查、从事后整改向事前预警的转变。聚焦基层所队案管室提档升级，配备办公场所179个，智能化案卷保管柜206组，对180个执法办案场所绘制2.5D地图，规范设置涉案财物保管室，升级派出所办案区入区系统。聚焦法制员履职，全市警力30人以上的89个派出所专职法制员全部配备到位。法制员依托“智慧法制”通过案件办理流程图，实现靶向式、精细化监督管理。2022年以来，法制员巡查警情30余万个，标注重点警情911个，巡查案件4400余个。
目前，西安市公安局形成了以案管中心为总牵引，17个分县局案管中心为枢纽站，179个派出所案管室为发力点的执法风险防控体系，智慧法制平台对接办案场所184个，接入视频监控2730路，对接执法记录仪采集站204个，对接智能案卷保管柜199个，2022年以来，办案中心审查各类违法嫌疑人5000余人，执法安全事故零发生。
推进行政争议实质性化解取得新成效
为深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，2021年8月，我市设立全国首个市级行政争议预防调处中心———西安市行政争议预防调处中心，率先在全国构建了“政府主导、专门机构负责、职能部门参与”的行政争议预防调处新机制。建立府院联动工作机制，强化诉前案件化解和矛盾纠纷调处，减少行政诉讼案件总量和案件败诉率，最大限度保障人民群众合法权益。
“零距离”化解解民忧。市行政争议预防调处中心成立以来，充分调动行政机关的组织和层级管理优势，切实发挥行政争议调处作为化解行政争议的第一道防线作用，使行政矛盾更多地化解在诉前或者个案当中、化解在基层，在征求当事人意愿基础上，由调处员倾力调解，化解当事人的“心结”,努力做到案结、事了、人和。自中心成立以来，接收上级机关、人民法院、复议机关移送诉讼化解案件493件，调处成功329件，调处成功66.7%，降低了行政争议案件总量，减轻了行政机关和当事人的诉累，统一、科学、高效的办事能力，获得了市民群众的信赖和行政执法单位的肯定。
“面对面”释法解民惑。市行政争议预防调处中心紧密联系西铁两级法院，积极探索府院联动实体化运作，通过诉前主导化解行政纠纷、诉中参与协调，邀请法官“面对面”释法，成为行政机关与人民群众“非诉”解决行政争议的桥梁和纽带，通过面对面倾听群众诉求 ，“零距离”化解争议，将行政争议化解在初始阶段和萌芽状态。
“点对点”调处暖民心。近日，市民张某作为一名小区物业工作人员，在工作中与小区住户因入门登记发生口角。张某不服派出所的处罚决定，诉至法院。经调处后，派出所作出重新调查处理决定，张某撤诉。既减轻了当事人的诉累，也节约了司法资源，架起司法机关、行政机关和人民群众之间“互信”桥梁，确保争议化解在早、化解在小。市行政争议预防调处中心，将带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望，用心用情守护当地百姓冷暖和社会安定。
干部法治素养和作风能力不断提升
“通过每天学法，每月考试，让我受益匪浅，依法开展各项工作的自觉性也更高了，工作起来更得心应手，也更有章法了……”西安市食品药检所的吴婷婷一边熟练地操作“西安市场监管法律学苑”平台，一边介绍自己参加“全员学法”活动的收获。
无独有偶，市市场监管局双生分局的王建飞，通过参加“全员学法”活动，结合自身职责，借鉴梳理出《零售药店监管“六步”法》，进一步提高监管工作的精准度。这一举措，在该局内部进行推广执行。
吴婷婷、王建飞的学习收获，得益于市市场监管局在全系统开展的“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动。该活动采取每周安排学习一部法律，每月进行一次学法考试，一个季度开展一次研讨交流，有计划、有组织、有步骤、有重点地组织全系统干部职工学习市场监管领域法律法规。作为“全员学法”活动的重要载体，“西安市场监管法律学苑”平台发布了学习内容和辅导资料共206课10464分钟，参学率达到100%，学员平均学分为147.58分；组织了11次统一考试，考试成绩平均86.69分。全系统6244名干部职工利用该平台，学习、考试，全面提高了法治素养、业务素质和执法能力。
