“老有所养”不仅是每个家庭关切的“家事”，也是关系到经济社会发展的“国之大事”。
随着人口老龄化进程的加快，如何应对滚滚而来的“银发浪潮”？如何让更多老年人共享改革发展成果、安享幸福美满生活，是无数家庭的美好愿景，也是摆在市域社会治理中的一道现实考题。
西安市人大常委会积极回应群众关切，围绕全市养老服务工作，开展立法、监督工作，打出调研、立法、执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、满意度测评、交办问题清单、跟踪视察等“组合拳”，履职尽责推动解决老年人的“急难愁盼”问题。
调研
下好谋篇布局“先手棋”
“群众的期盼是什么？”“全市养老服务工作的现状是什么？有哪些突出问题？”……
为把问题找准找实找深，市人大常委会坚持把调研作为立法、监督工作的基础，常委会主任、副主任牵头，组织常委会委员、人大代表、民政和医保等政府有关部门负责人，重点围绕政策支持、土地、资金、人才等要素保障，深入全市及成都、武汉、重庆50余家不同类型、不同层次、不同模式的养老服务机构调研，做到近的远的都去，好的差的都看，认真听取一线护理人员、机构负责人、入住老人和相关部门或企业的意见建议。
市人大常委会梳理出全市养老服务工作中存在的工作机制不够完善、要素保障不够有力、政策落实不够精准到位、养老床位冷热不均、养老服务人才匮乏、医养结合推进缓慢等6个方面20余项问题，形成了有情况、有分析、有举措的调研报告，为常委会立法、监督工作奠定了扎实基础。
立法
织密编牢法治“保障网”
“如何保障养老服务设施用地？”“如何保障新建居住区配套建设养老服务设施？”
在调研过程中，一个个事关养老服务工作发展的深层次问题摆在眼前，市人大常委会认识到必须坚持立法先行，充分发挥法治的引领、推动、保障作用。
2019年，市人大常委会成立《西安市养老服务促进条例》（以下简称《条例》）立法工作专班，坚持针对问题立法、立法解决问题，在深入调研的基础上，广泛征求老年人、养老机构、政府有关部门、人大代表、常委会委员等各个层面各个方面的意见建议，切实把“人民群众期盼的”和“政府要干的”融入立法中。
针对群众反映强烈的老人患病住院、子女无暇照顾这一社会痛点，《条例》规定：“老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。”切实以良法呵护亲情。
针对养老设施配建问题，《条例》规定：“新建居住区应当按照规划和标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”
《条例》已于2020年5月1日起施行，为全市养老服务工作提供了法治保障。
执法检查
启动责任落实“推进器”
《条例》再好，关键是有效实施。
如何用制度保障法治红利不落空，让护理假落到实处？为确保《条例》得到贯彻落实，常委会趁热打铁，当年立法当年开展执法检查，围绕《条例》宣传、养老服务设施规划、护理假落实等重点条款进行检查。对检查中发现的护理假落实不到位问题，督促民政、卫健、人社等部门出台配套政策，使群众不再“望假兴叹”。
2021年、2022年，市人大常委会又连续开展执法检查。“紧扣法规条款进行检查”是3次执法检查的重要特征，检查过程中，检查组聚焦《条例》内容，采取面向公众征集问题线索、集中检查、暗访、制作《人大之声》广播节目等方式，深化检查效果，让群众不仅是问题的“投诉者”，更是解决问题的“推动者”。
紧盯问题持续跟踪监督，每次执法检查结束后，检查组第一时间反馈问题，并在第二年执法检查时重点检查问题整改情况，切实做到问题不解决，监督不松手。
听取和审议专项工作报告+专题询问
共谋养老事业发展“大文章”
全市养老服务工作推进的如何？还有哪些问题？
问要问出群众心声，答要答出责任担当。
为进一步推动养老服务工作高质量发展，2022年6月，新一届市人大常委会第二次会议上，听取审议市政府关于养老服务工作专项报告，并进行专题询问。
问前做足功课，在深入调研、广泛征求意见的基础上，精准确定询问问题，常委会领导认真审定拟询问题目,确保问到关键处。
问中直击短板，11名询问人直奔主题，敢问、善问，应询的7个政府部门主要负责人，不避、不推，现场对应询结果进行满意度测评，问出了百姓心声，答出了承诺担当。
问后跟踪监督，认真整理常委会组成人员和人大代表的意见建议，列出涉及23个政府部门的47个问题清单，连同常委会审议意见一并转交市政府研究办理，以条目式反馈、清单式落实、跟踪督办，推进问题解决。同时加大对养老服务工作的宣传报道，营造尊老、爱老、助老的社会氛围。
专项视察
为养老事业发展“添动力”
常委会审议意见落实的怎样?养老服务工作中还有哪些瓶颈?
为确保市人大常委会审议意见有效落实，经过两个月的精心筹划，2022年老年节前夕，市人大常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表，集中两天半时间，赴11个区（县）的25个点位，就养老人才培育、医养结合、养老机构消防等情况进行专项视察，常委会组成人员和人大代表就进一步加强和改进养老服务工作提建议、献良策，督促常委会审议意见整改落实，推动解决养老瓶颈问题。
2022年6月，国务院下发通报，对西安在养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等方面所做的工作予以肯定，彰显了西安养老服务工作所取得的成绩。
随着社会的发展，群众对养老服务工作的质量和水平有了更高要求，西安市人大常委会将持续关注这项民生大事，履职尽责守护人民群众的幸福晚年。
