11月24日，市长叶牛平主持召开市政府常务会议，传达学习中央和我省支持防范化解地方债务风险有关政策文件，审议西安市地方政府债券发行使用偿还监督管理办法、债务风险防范化解储备金管理办法、清偿拖欠企业账款、公立医院政府投入和医院举债偿还工作方案，安排部署下一步重点工作。研究进一步推进市以下财政事权和支出责任划分改革、市级与区县（开发区）收入划分调整、完善市以下转移支付制度等财政体制改革方案；研究促进公办幼儿园高质量发展等工作。

会议指出，调整市级与区县（开发区）财政体制是落实省以下财政体制改革要求的具体举措，适应经济发展变化趋势、符合西安高质量发展需要。要严格按照中央决策部署和我省改革要求，坚持“管理体制强规范、促发展，总体财力大稳定、小调整”，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，合理划分市以下各级财政事权，明晰界定各级财政支出责任，增强基层公共服务保障能力，建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的政府间财政关系。要坚持稳中求进、全面承接，加强财政事权与各领域管理体制改革的衔接，保持财政体制的连贯性和政策的连续性。要坚持权责适配、合理分担，根据区县（开发区）经济发展水平、财力状况、支出成本等，差别化确定财政支出责任。

会议强调，要紧盯重点改革领域，在财政事权和支出责任划分方面，坚持财力、事权、分担比例相统一，逐步实现基本服务领域财政事权和支出责任划分改革全覆盖；在收入划分方面，实行彻底的分税制，合理确定收入分成比例；在转移支付方面，完善分配办法，支持区县兜牢兜实“三保”支出底线，增强市级财政宏观调控能力，确保资源配置合理、区域均衡发展。

会议强调，防范化解地方政府债务风险事关当下，影响长远。要坚持系统思维、底线思维，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，不断优化地方政府债务结构。要严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法依规妥善处置政府隐性债务，缓释政府债务风险，切实维护好经济安全和社会稳定。要加强政府债券管理，规范政府举债行为，坚持“谁举债，谁负责”原则，明确偿还责任，做到发行、使用、偿还、监督全过程管理，切实发挥政府专项债稳增长、稳投资撬动作用，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。要科学合理设立债务风险防范化解储备金，加强流动性支持，多渠道防范化解短期性兑现困难。要加大对公立医院支持力度，按照“总体规划、分步实施”原则，规范投资建设行为，加强债务风险管控，推动公立医院健康有序、可持续发展，不断满足市民群众日益增长的卫生健康需求。

会议强调，要把办好人民满意教育作为教育工作的出发点和落脚点，落实各级政府责任，加大财政投入保障，改善公办幼儿园办学条件，完善学前教育成本分担机制，规范民办幼儿园收费和补贴标准，促进西安学前教育高质量发展。

会议还研究了其他事项。