为落实《陕西省深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》（陕办字〔2019〕103号），结合《西安市农村人居环境整治三年（2018—2020）行动方案》（市办字〔2018〕95号），为做好我市农村人居环境整治工作，现制定我市加快推进农村人居环境“百村示范、千村整治”工作方案。
一、工作原则和工作目标
坚持因地制宜、有序推动的工作原则。因地制宜确定村庄整治类型，对确定保留的中心村，要优先重点建设；对即将消亡的空心村，不要盲目建设，但要保证村民的基本需求；对一时看不准的村庄，暂缓建设。
全面开展村庄清洁行动，有序开展农村新三大革命和村庄风貌提升整治和配套工作。2019年建成示范村300个，到2020年累计建成示范村400个，实现村庄清洁行动全覆盖。在创建的基础上，坚持滚动推进，迭代升级，实现我市农村人居环境不断提升。
分类确定整治任务：
第一档干净整洁村。所有村庄都要开展村庄清洁行动，做到村容村貌干净整洁，有序开展村庄规划和美丽庭院创建行动，到2019年底、2020年底，实现干净整洁的行政村分别达到85％、100％。
第二档重点达标村。完善基础设施，开展农村饮水安全巩固提升工程、交通基础设施提升工程和电网改造提升工程，确保安全饮水率稳定达标，确保行政村公路通畅率100％，确保农村用电安全稳定；积极开展农村新“三大革命”和村庄风貌提升行动；积极开展村庄绿化美化行动，力争全市村庄绿化覆盖率达30％以上；建成一批四季常绿，三季有花，乔冠草合理搭配的绿化示范村；开展“美丽人家”建设行动，创建“美丽庭院”。到2019年底、2020年底，重点达标村覆盖率分别达到60％、80％。
第三档示范样板村。实现“五美”，即美丽经济、美丽村庄、美丽人家、美丽乡风、美丽党建，达到生态宜居的目标。到2019年底、2020年底，示范样板村数量分别达到300个（占行政村15％）、400个（占行政村20％）。
二、工作任务
（一）广泛开展村庄清洁行动
动员群众，广泛参与，集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，重点做好清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境不良习惯的“八清一改”工作。坚持阶段部署、集中整治、滚动实施。由易到难，有序安排，扎实推动，持续推进村庄清洁行动全覆盖、常态化。（牵头部门：市农业农村局；落实主体：各涉农区县，各有关开发区）
（二）深入开展农村“新三大革命”
1.深入开展农村垃圾革命。在村庄生活垃圾集中收集并初步有效处理全覆盖（100％）的基础上，以减量化、资源化、无害化为目标，推广垃圾分类。2019年生活垃圾无害化处理率和垃圾分类覆盖率分别达到70％和30％，2020年达到90％和50％ 。（牵头部门：市城管局；配合部门：市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市财政局、市供销联社、市资源规划局、市发改委等；落实主体：各涉农区县，各有关开发区）
2.深入开展农村污水革命。采用PPP建设等模式，采用截污纳管的方式，统一收集农户厕所污水、厨房污水、洗浴污水和其它生活污水，因地制宜采取多种处理模式，以自然村、行政村和联村等为单位，广泛应用微动力生态处理系统，建设集中式、分散式或户用污水处理设施，实现生活污水全收集、全处理。以区县、开发区为单位，建立农村污水处理智能化运维管理平台，健全污水处理设施运维管理制度。2019 年底，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村比例分别达到55％和20％；到2020年底，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村比例分别达到65％和35％。（牵头部门：市生态环境局；配合部门：市水务局、市住建局、市科技局、市农业农村局、市资源规划局等；落实主体：各涉农区县党委和政府，各有关开发区党工委和管委会）
3.深入开展农村厕所革命。加快户厕改造，引导户厕入室进院，完善户厕后续维护管理机制。2019年、2020年分别建设无害化卫生厕所12.5万座、12.5万座。加快农村公厕、旅游厕所建设，推行所长制管理，健全公厕保洁管理制度；实施农村学校、幼儿园厕所改造。2019年新增公厕392座，提升改造214座，新建改建旅游厕所43座，公厕达到规定数量和标准。（户厕改造工作牵头部门：市农业农村局、市卫生健康委，配合部门：市财政局、市生态环境局；农村公厕改建工作牵头部门：市城管局；配合部门：市卫生健康委、市发改委、市财政局、市教育局、市生态环境局、市文化旅游局等；落实主体：各涉农区县，各有关开发区）
（三）扎实开展村庄风貌提升行动
探索建立驻村规划师制度，按照规划优先原则，以乡镇为单位编制好村庄规划和村庄建设规划，制定出台西安市农村住宅建设管理规定，编制关中民俗风格民居建设图集和房屋立面改造技术导则，选择有意愿、有基础、有发展后劲的示范村进行立面改造，对新建房屋实行有序管理。结合村庄历史人文元素，建设经济合理、有地域文化特色的入村门户景观。充分利用地形地貌、石刻石碑、雕塑小品、古树名木营造乡土特色；运用当地建材，打造自然景观，挖掘人文景观，反映村庄人文，体现乡土气息。
2019年，开展村庄风貌提升行动，建成美丽宜居村庄300个，启动10个以上关中民居示范点建设；2020年，建成美丽宜居村庄400个，启动20个以上关中民居示范点建设，力争全市所有村庄风貌有所提升，形成集中连线成片的美丽乡村示范片区不少于10个，覆盖美丽宜居村庄不少于200个。（牵头部门：市住建局、市资源规划局；落实主体：各涉农区县，各有关开发区）
三、保障措施
（一）加强组织领导
坚持高位推动，“三级书记一起抓”，党政“一把手”亲自抓，市上成立由市委书记、市长任组长的农村人居环境整治工作领导小组和由分管副书记、副市长任正副指挥长的农村人居环境整治作战指挥部，在全市形成指挥部统一协调，部门分工负责，区县、开发区抓落实的工作机制。
（二）健全示范包抓机制
建立市、区县(开发区)领导和市级部门包抓示范村制度。原则上落实市级领导联系区县分工要求，按照巩固扶贫成效，打通脱贫攻坚与乡村振兴的通道，改善贫困村人居环境，助力乡村振兴的要求，实行脱贫攻坚、人居环境整治、“五美”乡村建设一起抓，总体推进。包抓工作分别由市委组织部、市人居办、市级各有关单位主管部门分别督导落实。
（三）加大政策支持力度
完善财政投入、招商引资、社会帮扶、农民自筹的多元投入机制；利用以奖代补、先建后补等多种支持方式。金融机构要依法合规提供信贷支持，各涉农区县、开发区要利用现有融资平台、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府购买服务等方式，积极调动社会资金参与人居环境建设。充分利用中央支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。对联建示范村投入资金的企业，要从税收、项目方面提供优惠和倾斜。对农村污水处理设施（站）用电，按农业生产用电电价执行；对污水处理厂点等基础设施建设用地要优先予以保障。在同等条件下，可以通过议标协商等方式，采取多种形式支持农村集体经济组织参与人居环境建设，提高村集体经济组织的参与度。
（四）加大督查考核力度
加强市、区县（开发区）两级专项督查，市考核办要将农村人居环境整治工作纳入考核范围，其结果作为对区县和市级有关部门及其领导个人考核的重要内容。市农村环境整治作战指挥部在做好区县（开发区）总体考核的同时，制定领导和部门包抓工作考核办法和标准，组织区县（开发区）和有关部门开展不同层次的考核，汇总形成全市考核结果。要将月通报、季点评、年度考核情况，定期向市委、市政府报告，向区县（开发区）通报，并以适当形式向社会公示。
（五）加大宣传引导力度
充分利用新闻媒体，大力宣传改善农村人居环境整治的重要意义，聚焦示范村建设和整治先进个人，为“百村示范、千村整治”建设营造良好工作氛围。要及时发现和总结推广好思路、好经验、好典型，以点带面，示范带动，形成整体合力。
（六）创新维护管理模式
制定基础设施管护、环境卫生保洁、公共设施维修等规章制度，确保规范运行；可以尝试政府补贴和适当有偿服务及市场运作相结合模式，落实维运经费和管护人员工资，探索形成维运管护长效机制。
（七）充分发挥村民主体作用
充分发挥村民作用，尊重村民意愿，保障村民权益，鼓励广大村民投身村庄整治、规划、建设和维护中去。充分保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约的作用，强化村民自我环境卫生意识，提升村民的自觉性、积极性、主动性。
