为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》（陕办发〔2018〕39号）和省委农办、省农业农村厅《关于开展现代农业“3+X”特色产业工程攻坚行动（2019—2020年）的通知》（陕农工办发〔2019〕27号）精神，大力发展特色现代农业，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴奠定基础，结合我市实际，制定如下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场导向、因地制宜、长短结合、品牌强农、三产融合、农民主体、多元投入等原则，围绕“服务城市、富裕农民、优化生态”的目标，大力实施特色现代农业六大工程，强力推进都市农业特色发展，将西安农村打造成集生产、生活、生态功能于一体，经济效益、社会效益、生态效益相融合的美丽都市田园。 

　　（二）目标任务。到2021年，全市以现代瓜果业、生态畜牧业、高效设施农业为支柱，以茯茶、特色制种、苗木花卉、中蜂等特色产业为支撑的特色现代农业产业发展格局初步形成。全市第一产业增加值突破280亿元，农村居民人均可支配收入突破1.7万元（年度发展目标分解表见附件）。 

　　二、实施内容 

　　（一）现代果业提质增效工程。大力发展以猕猴桃为重点，石榴、葡萄、鲜桃、樱桃、大杏等为特色的现代果业。重点建设省级周至猕猴桃产业转型升级示范县和市级周至猕猴桃之乡项目。支持周至县、鄠邑区、高新区、长安区、临潼区等猕猴桃优生区新建适度规模果园。创新栽培模式，大力推广集成技术，加快老园改造。到2021年，全市新增猕猴桃面积1万亩，达到30.5万亩；创建猕猴桃转型提质增效标准化示范基地5万亩；葡萄种植面积稳定在10万亩、石榴种植面积稳定在3万亩、樱桃种植面积稳定在8万亩、西瓜和甜瓜种植面积稳定在10万亩；创建省部级标准果园累计达到8个。全市果业总产值达到64亿元（其中，猕猴桃产值达到38亿元），果品贮藏能力达到40万吨。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市市场监管局，按工作职能分工负责，下同） 

　　（二）生态畜牧业发展工程。以临潼区、阎良区、蓝田县为核心，着力打造奶山羊产业引领示范县，带动鄠邑区、高陵区、周至县等其他区县发展奶山羊产业，重点扶持规模扩大、良种繁育、疫病防控、产品研发与加工、品牌营销等环节，推动奶山羊产业融合发展。扶持临潼区、阎良区、蓝田县３个奶山羊养殖、加工重点区县建设，打造以阎良区羊乳小镇为核心的生态羊乳名城、以蓝田县为核心的莎能奶山羊良种基地；实施奶山羊扩繁补贴政策，快速扩大高产奶山羊核心群数量，尽快突破良种匮乏的发展瓶颈，加快良种扩繁步伐。在奶源聚集区布局一批机械化挤奶站，每年在全市培育一批奶山羊规模场和家庭羊场。鼓励和支持奶山羊、奶牛、中蜂、生猪、家禽等产业的生态发展，围绕畜产品产业链，重点支持畜产品加工企业扩能项目，完善乳品加工配套设施，建成一批农产品加工骨干企业。畜牧养殖全产业链紧扣生态环保理念，推进农业循环经济可持续发展。到2021年，全市奶山羊存栏达到28万只以上，肉、蛋、奶产量分别稳定在5万吨、5万吨、9万吨，生猪存栏稳定在37万头以上，牛存栏稳定在5.5万头（其中，奶牛3万头），家禽存栏稳定在80万只。全市畜牧业总产值稳定在40亿元，饲料总产量达到50万吨。奶牛、肉牛和家禽规模化养殖比例达到90%以上，标准化养殖比例达到80%以上，良种覆盖率达到98%以上。（责任单位：市农业农村局、市资源规划局） 

　　（三）高效设施农业转型升级工程。重点建设以灞桥区、阎良区、临潼区、高陵区等为核心的西阎现代设施瓜菜板块，以鄠邑区、周至县为重点的西部设施瓜菜板块，以长安区、蓝田县为重点的沿山庄园化、观赏化、体验化、多样化设施农业板块，以城市近郊区为重点的高附加值蔬菜、食用菌设施生产板块，打造一批有影响的蔬菜品牌，增强市场竞争力，促进农民持续增收。按照规模化、标准化、机械化标准，支持100亩以上集中连片新型日光温室和大拱棚基地建设，重点支持棚体建设及配套设施等环节。改造提升老旧设施大棚，重点支持棚体改造、机械化自动化装备配套、水肥一体化等技术应用等环节。完善工厂化育苗网络，全市建设不少于10个集约化育苗点和5个工厂化育苗中心，保障种苗供应能力。支持沿山区县因地制宜发展食用菌产业，每年扶持1～2个食用菌菌种生产企业，提高菌种繁育能力。按照“育龙头、补短板、促营销”的思路，扶持壮大龙头企业和新型经营主体，支持千亩连片以上基地配套建设冷链加工设施。（责任单位：市农业农村局、市发改委） 

　　（四）特色产业精准脱贫工程。强化特色扶贫产业带动作用，进一步强化和完善订单、股份、托管、劳务等利益联结机制，精准带动贫困户进入种养、旅游等全产业链，分享产业增值收益。按照“贫困区县有主导产业，贫困村有特色产品，贫困户有增收项目”的要求，大力发展现代瓜果业、生态畜牧业、高效设施农业和茯茶、特色制种、苗木花卉、中蜂等区域特色产业。各涉农区县至少要选择1～2个市场相对稳定、增收效果比较明显的产业，重点进行培育和发展，确保每个有劳动能力、有意愿的贫困户至少有1个中长期产业，实现产业帮扶全覆盖。重点扶持特色产业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体进入特色产业产前、产后环节，把生产领域增值收益更多地留给贫困户。在全市培育10个以上区域特色扶贫产业，扶持100家以上脱贫带动力强的新型经营主体和现代农业产业园区，发展1000户以上贫困家庭增收示范户，带动10000户以上有产业需求的贫困户（边缘户）。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办） 

　　（五）特色现代农业三产融合工程。着力构建一、二、三产业融合发展的现代产业体系，积极发展农业产业园区、田园综合体、美丽乡村旅游度假区等新兴业态，形成城乡融合发展新格局。积极做好临潼区全国农村一、二、三产业融合发展先导区创建工作，促进长安唐村农业公园等农村改革试验区向一、二、三产业融合方向发展。到2021年，全市打造休闲农业旅游精品线路10条；创建市级田园综合体10个；新建现代农业观光园8个；培育省级以上农村一、二、三产业融合发展先导区5个和市级以上农业产业化示范联合体20个。全市农村产业融合发展总体水平明显提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农村一、二、三产业融合发展新格局。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市文化旅游局、市资源规划局） 

　　（六）新型农业经营主体壮大工程。新型经营主体是特色产业发展的中坚力量。进一步加大政策和资金扶持力度，发展壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体。鼓励新型经营主体承担特色产业项目，以利益联结为核心，采取土地流转、股份合作、代耕代种等多种形式，开展适度规模经营。发挥村集体经济组织盘活资源资产、对接各类经营主体的平台作用。鼓励新型经营主体与贫困户采取“村党组织+新型经营主体+产业园+贫困户”等多种形式，组织农户、贫困户参与发展特色产业。到2021年，全市新增农民专业合作社300家，新增家庭农场100家，新增市级以上农业产业化龙头企业20家。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市资源规划局） 

　　三、具体措施 

　　（一）推进特色农业产业科学布局。依据自然承载条件科学划定农业特色产业布局，建立区域特色、资源优势、生态承载、环境保护基本平衡的特色农业产业发展空间格局，着力优化产业结构。开展特色农产品优势区示范创建活动，推动形成生活、生产、生态相协调的城乡一体化发展新格局。（责任单位：市农业农村局、市资源规划局） 

　　（二）提升农产品加工业发展水平。围绕特色现代农业六大工程，大力发展以猕猴桃为代表的现代果业、以奶山羊为代表的现代畜牧业和蔬菜加工龙头企业，加大果汁、特色果蔬速冻、果酒研发，支持婴幼儿配方奶粉、高附加值羊乳产品开发，逐步形成每个主导产业、特色产业都有精深加工企业带动的发展格局。支持农业产业化龙头企业联合农民专业合作社、家庭农场等创建农业产业化联合体。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市科技局） 

　　（三）做优做强农产品品牌。积极开展绿色食品、有机农产品和地理标识认证，做优做强区域公用品牌，全面提升我市特色农产品知名度和市场竞争力。做优周至猕猴桃、鄠邑葡萄、临潼石榴、阎良甜瓜、蓝田大杏等区域公用品牌；做强爱菊粮油、银桥乳业等企业品牌；加快绿色有机农产品认证，持续打造一批具有鲜明地域特征、技术标准体系的特色农产品品牌。继续实施以奖代补政策，对获得国家级、省级著名品牌和中国驰名商标、地理标志商标等农产品经营主体给予奖励。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市财政局） 

　　（四）强化农产品营销。积极参与全省“三年百市”营销行动，组织举行高层次专题推介，多渠道宣传优质农产品品牌，提高我市农业品牌知名度和美誉度。强化市场营销，创新农产品直供和互联网营销模式，逐步建立“线上线下”双轮驱动营销机制。以有产业基础和稳定供应条件的贫困村电商服务全覆盖为方向，有条件的区县设立县级农村电子商务示范中心，建立以县、镇、村三级物流节点为支撑的配送网络体系。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市扶贫办、市发改委） 

　　（五）培育职业农民。遴选家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者等为职业农民培育对象，科学设置培训内容，分类分层开展综合素质、生产技能和经营管理能力培训。（责任单位：市农业农村局） 

　　（六）强化科技服务。加强现代种业、特色果业、生态畜牧业、智慧农业、绿色投入品等领域引进与创新，加快先进适用技术集成示范与应用。完善农业科技特派员制度，组织实施技术培训、产业帮扶。（责任单位：市农业农村局、市科技局） 

　　（七）强化财政支持。建立市、区县财政“补助投入、分级分工”支持机制。市、区县预算专项资金支持特色现代农业六大工程建设，主要支持种源基地、融资平台、品牌营销、农业保险、科技创新等。强化涉农资金整合并重点用于特色现代农业六大工程建设。优先布局基建项目，整合建设高标准农田、高效节水灌溉示范等项目，完善水电路气等基础设施。完善农机购置补贴政策，将特色产业生产机械、仓储烘干设备纳入扶持范围。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市发改委、市交通局、市水务局） 

　　（八）创新金融服务。充分发挥货币政策、财税政策的合力，引导更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。做好扶贫小额信贷风险防范化解的同时，紧抓精准投放、能贷尽贷，助力建档立卡贫困户积极发展生产脱贫致富。推动金融扶贫和产业扶贫融合发展，促进扶贫产业可持续发展和贫困人口持续增收。鼓励涉农金融机构创新金融产品，积极拓宽抵质押物范围，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务。充分利用已经建立的农业信贷融资担保及产业扶贫发展基金平台，建立健全风险补偿机制，扩大政策性保险覆盖范围。（责任单位：市金融工作局、人行西安分行营管部、市扶贫办、市财政局、市税务局、市农业农村局） 

　　（九）深化农村改革。完善区县农村产权流转交易市场体系，规范农村产权流转交易中心运行，引导农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，规范农村集体经济股份合作社管理，落实财政注资政策。引导村集体经济组织与新型经营主体、工商资本合作，探索以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市资源规划局） 

　　（十）落实优惠政策。农村闲置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建设用地，优先用于支持特色现代农业六大工程建设。新型经营主体用于畜禽养殖、工厂化栽培的生产设施、附属配套设施用地，符合有关规定的，按照国家关于设施农用地相关政策进行管理。用于果蔬保鲜贮藏的气调库和冷藏库用电执行农业生产电价。（责任单位：市资源规划局、市发改委） 

　　四、组织保障 

　　（一）加强组织领导。实施特色现代农业六大工程是乡村振兴和脱贫攻坚重要抓手。按照市级抓统筹、区县抓落实的原则，市上建立市政府领导为召集人，农业农村、发改、工信、财政、扶贫、商务、金融、水务、科技、交通、资源规划、文化旅游、市场监管等部门为成员的联席会议制度，联席会议办公室设在市农业农村局，由市农业农村局主要负责同志任办公室主任，市委农办秘书处负责协调日常工作。各区县也要成立相应协调机构，抓好政策统筹、资源配置、协调督导等工作。 

　　（二）强化协作推进。市、区县有关部门要紧密协作，合力推进。农业农村部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，夯实任务措施，确保工作落实；财政部门要强化涉农资金整合，落实新增财力，健全风险补偿机制；扶贫部门要指导安排财政资金，重点支持贫困地区产业发展；商务部门要完善市场体系，做好电商服务；发改、金融、工信、水务、税务、科技、交通、资源规划、市场监管、文化旅游等部门要分别做好产业融资、高效节水、技术研发、建设用地、农产品加工、品牌建设、绿色通道、乡村旅游等工作。要强化制度保障，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。 

　　（三）严格考核督导。将实施特色现代农业六大工程情况纳入对区县、开发区、有关市级部门年度目标责任考核，联席会议办公室定期组织督导考评。各区县是实施六大工程的主体，要结合实际编制相应的工程规划和实施方案，明确目标任务、实现路径、重大项目，按照年度、季度、月份细化分解任务，明确目标，落实责任。