根据中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中“在西安等重点城市探索建设‘一带一路’综合试验区”的精神，按照省政府《关于设立西安“一带一路”综合改革开放试验区的批复》（陕政函〔2018〕263号）和省发改委《关于印发〈西安建设“一带一路”综合改革开放试验区总体方案〉的通知》（陕发改西开〔2018〕1665号）要求，结合我市实际，制定《西安建设“一带一路”综合试验区实施方案（2019—2021年）》。 

　　一、阶段目标 

　　到2021年，综合试验区建设取得明显成效，服务“一带一路”建设的地位明显提升、辐射带动作用显著增强、国际影响力进一步扩大，与“六大经济走廊”互利共赢的合作关系基本建立，国家中心城市建设取得阶段性成果，服务“一带一路”、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立。利用第五航权的国际客货运航线日益增加，新增国际通航点20个，国际客运航线突破80条，形成联通国内主要城市和国外40多个国家的380多条航线网络，年旅客吞吐量达到5500万人次。建成及在建高铁线路达到8条以上。中欧班列“长安号”年稳定开行2000列以上，开行线路突破12条，全货运航线突破25条。跨境电商交易额年均增长20%以上，进出口总值突破4000亿元人民币。金融业增加值达1000亿元以上，外资金融服务机构超过100家。国际友好城市达到40个，外籍留学生人数达到1.3万人。接待国内外游客超过2.5亿人次，旅游总收入达到3000亿元以上。世界500强企业公司及分支机构超过260家，建成境内外国际合作园区超过20个，海外投资超过2000亿元，技术市场合同交易额超过1200亿元，每万人发明专利拥有量超过40件。 

　　二、试验内容 

　　（一）打造国家综合交通枢纽，构建“一带一路”国际多式联运大通道 

　　1．打造国家级物流枢纽，建设商贸物流国际大通道。根据《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019—2020年）》，编制我市陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型物流枢纽建设方案，上报国家发改委，争取进入国家实施方案。按照国家陆港物流枢纽标准，加大货源组织力度，强化内贸班列的拓展，开拓中欧班列（长安号）新线路，创新组织运营模式，建立集结中心网上订舱系统。加强与沿海沿边港口和口岸的合作，构建多式联运体系，推进西安港的国际交流和战略合作开发，构建服务全球的海陆空立体化多式联运大通道体系。争取国家邮政局、中国邮政集团总公司、省邮政管理局等单位的支持，主动参与中欧跨境寄递服务网络建设，力争将中欧班列（长安号）纳入中欧班列快件运输试点范围。（责任单位：国际港务区、市发改委、市财政局、市交通局、市商务局、市投资局、市邮政管理局、西安海关、中铁西安局集团有限公司） 

　　2．提升国际航空枢纽功能，加快建设国际航空大通道。优化国际（地区）航线网络布局和运力结构，融入全球枢纽机场体系，形成以西安为中转枢纽，基本覆盖美、欧、亚、非等区域中国战略合作伙伴国家首都和经济中心城市的航线网络。推进西安咸阳国际机场三期扩建工程，推动西安适航审定中心发展，开展异地登机服务试点，在西安咸阳国际机场探索实行部分国家人员144小时过境免签政策。争取开展“一带一路”国家航权自由化试点，研究制定西安开通第五航权扶持政策，建立第五航权谈判协调和宣传推介机制，鼓励外资航空公司开通经西安的第五航权航线。完善航空物流枢纽基础设施，提升全货运航线网络和跨境电子商务平台，构建以西安为中心的全球货运航线网络。争取国家民航总局支持，探索建设以货运功能为主的西安民用运输机场，不断提升服务全球的国际航空客货运枢纽功能。（责任单位：西咸新区、市发改委、市公安局、市资源规划局、市交通局、市商务局、市投资局、西安海关、西部机场集团、民航西北地区管理局、航空基地） 

　　3．建设数字信息大通道，构建全球数字“丝绸之路”。整合各类通信资源，实施通信基础设施提升工程，拓展国际互联网出口通道。建设国家下一代互联网示范城市与国家云计算服务创新示范城市，构建大数据、云计算、人工智能、智慧城市、无现金城市产业生态体系，建设国家数字经济示范区和国家级城市大数据中心。探索建立全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式，实现城市管理网络化、数字化、智能化。推动5G应用示范和产业合作，加快站址规划和基站建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区在智慧城市和信息化建设方面的合作交流，探索建立国家数字信息港，构建联通全球的“21世纪数字丝绸之路”。（责任单位：市委网信办、市工信局、市大数据局、市发改委、市科技局、市城管局、西咸新区、高新区、经开区、浐灞生态区等） 

　　4．创新多式联运组织模式，建设“一带一路”国际综合交通枢纽。推进无人机等新业态发展和智慧物流体系建设，支持国际港务区建设货运专线、机场专线，提升新筑铁路综合物流中心服务功能，整合港口周边多领域规划和公路、铁路、海运、空运等多种运输方式。争取国家支持西部城市群之间及城市群内各城市之间的高速铁路、高速公路等重大交通设施建设。加快建设西安地铁和城际铁路网，完善“二环十二辐射”对外高速公路大通道，规划建设“三环十二辐射”对外高速公路大通道。运用大数据、云计算等信息技术，实现道路状况自动感知、交通态势自动研判、信号控制自动调整等智能化管理。推进空港、陆港、高铁港、公路港、数字信息港“五港”联动，探索建立联通“一带一路”内外衔接顺畅、流动高效的国际多式联运核心枢纽。（责任单位：市交通局、市发改委、市资源规划局、市住建局、市商务局、西成客专陕西公司、中铁西安局集团有限公司、西咸新区、国际港务区、相关区县及开发区） 

　　5．以中亚及中东欧为重点，构建国际投资贸易自由化便利化新平台。争取国家部委支持，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，鼓励外资投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等领域。构建“智慧海关”体系，推进口岸管理监管数据联网和全国通关一体化，施行海关检验检疫直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式。推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，实现信息互换、监管互认、执法互助。推动“一带一路”沿线国家和地区间海关监管合作，支持铁路运输进出口邮件业务，开展国际集装箱中转运输业务，推广应用物流监控系统和多式联运信息系统，探索国际铁路联运和海铁联运“一单制”。重点鼓励中亚和中东欧国家跨国公司在西安设立地区总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。争取国家在西安开展递延纳税等税收优惠政策试点，完善境外投资者权益保障机制。〔责任单位：市商务局（市自贸办）、市发改委、市科技局、市工信局、市投资局、市市场监管局、市税务局、西安贸促会、西安海关、人行西安分行营管部、中铁西安局集团有限公司，西咸新区、相关区县及开发区〕 　　

   （二）优化国际一流营商环境，建设“一带一路”内陆自由贸易大平台 

　　6．以提升自贸试验区服务功能为抓手，开展内陆自由贸易港试点。坚持“大胆闯、大胆试、大胆改”，重点围绕政府管理、投资便利、贸易畅通、特色金融、“一带一路”人文交流合作等领域开展制度创新，持续深化商事制度改革，开展企业“走出去”综合性金融创新服务和资本项目收入支付便利化试点，探索建立与国际高标准投资与贸易规则相适应的管理体系。落实自贸区建设“53条”新政，申请推广自由贸易账户（FT账户），提供投融资汇兑便利，扩大人民币跨境使用，探索建设服务“一带一路”、投资贸易便利化、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流密切、监管高效便捷、法治环境规范的高水平国际自由贸易港。〔责任单位：市商务局（市自贸办）、西安贸促会、市市场监管局、市行政审批局、市金融工作局、西咸新区、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区、人行西安分行营管部〕 

　　7．以打造国际一流营商环境为目标，探索国际化规范化开放管理体制。建立符合国际规范和灵活高效的开放管理体制，推进市场开放先行城市、知识产权保护示范城市、政务服务标杆城市和配套服务先进城市建设，打造全国和世界一流营商环境城市。重点实施“精准引进”“一企一策”“总部提升”和“增资激励”计划，使“投资中国、首选西安”成为国际社会广泛共识。（责任单位：市商务局、市投资局、市市场监管局、市行政审批局、市大数据局、西安贸促会、市中级人民法院、市司法局、西咸新区、相关区县及开发区） 

　　8．以建设西安跨境电商综合试验区为突破，打造内陆地区对外开放新高地。引进国内外知名跨境电商交易平台、综合供应链和第三方服务商企业，在主要商圈及综合保税区开设跨境线上到线下（O2O）体验店和线下展示区。在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等方面先行先试。在物流、仓储、通关等方面简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新。探索跨境电子商务线上监管模式，实现电子商务企业的结汇规范化和通关成本最小化。推进风险防控体系建设，实现跨境产品“一物一码”有效追溯管理。开展供应链体系建设创新，实现“买全球、卖全球、享全球”，积极创建国家消费中心城市。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通局、市投资局、市市场监管局、市税务局、西安贸促会、西咸新区、经开区、国际港务区、西安海关、相关区县及开发区） 

　　9．探索建设“一带一路”商事法律服务与法治创新示范区。以国家在西安设立“第二国际商事法庭”为契机，积极与最高人民法院对接，争取支持。整合西安外资企业代表处、外事组织分支机构、外国文教类机构、外国商会分支机构，引入国际知名商事调解组织等国际商事法律服务资源，组建国际航空法务中心等国际法律服务平台。探索建立“高标准、国际化、创新型”的“一带一路”国际争端解决机制。以国际港务区为依托，打造国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，吸引仲裁、公证、调解、鉴定、律师事务所等相关法律服务机构聚集，建立“一带一路”专项法律人才培养机制和交流平台。（责任单位：市司法局、市中级人民法院、市委外事办、市资源规划局、市商务局、西安贸促会、市仲裁委、市法学会、市律协、国际港务区、相关区县及开发区） 　　

   （三）探索设立西安服务“一带一路”向西开放的丝路总部，建设国际商事法律金融服务聚集区 

　　10．探索建设“一带一路”知识产权保护示范区。支持企业申请境外知识产权、参与国际技术标准制定，开展海外专利、商标布局和专利导航，提升企业知识产权海外生存力和国际竞争力。建立专利预审确权快速通道和知识产权维权援助工作体系，探索知识产权社会信用体系建设，筹建中国（西安）知识产权保护中心，创建国家知识产权强市。探索加大侵权损害赔偿力度、调整侵权举证责任等改革路径，完善侵权判定工作机制。建立知识产权社会仲裁机制，发挥中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心作用。建立产业重大知识产权风险预警机制，组建“一带一路”产业知识产权联盟，支持创新主体开展海外知识产权预警和维权援助，建立市场化、专业化、国际化的知识产权服务体系。（责任单位：市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市市场监管局、市公安局、市司法局、市商务局、市文化旅游局、西安贸促会、市仲裁委） 

　　11．探索建设对外投资合作“一站式”服务平台。推进对外投资管理体制改革，支持企业开展多种形式的境外投资合作。组织境外重点展会活动，引导企业充分利用境内外国际展会平台扩大产品出口。加强境外投资事后管理和服务，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。扶持和培育外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、融资、退税、保险、咨询等服务。（责任单位：市委外事办、市投资局、市发改委、市商务局、西安贸促会） 

　　12．探索建设更多“西安标准”。引进优质检验检测资源，共同培育开发国际检验检测认证市场。深入实施“标准化+行动”计划，支持新产业新业态相关标准的研究制定，提升创新成果转化能力。鼓励高校、科研院所、企业及行业协会，参与国际、国家标准及“西安标准”制修订，推动产业相近企业组建标准产业联盟，打造一批“西安标准”。创新检验检测监管模式，加快建设专业化检测平台，鼓励第三方检测服务业在“一带一路”贸易发展中发挥更大作用。优化升级检验检测认证公共服务平台，为企业提供更加便捷优良的服务。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市商务局、市发改委、西咸新区、经开区、相关区县及开发区） 

　　13．建设服务“一带一路”的丝路国际金融中心。加快编制《西安丝路国际金融中心建设中长期规划》和行动计划，打造“三个金融示范区”（高新科技金融示范区、曲江文化金融示范区、经开产业金融示范区）和“三个金融功能区”（西咸沣渭能源金融功能区，国际港务区、空港物流金融功能区，浐灞生态区绿色金融功能区）。加强与丝路沿线国家和地区的金融合作交流，落实中央关于金融对外开放的政策措施。广泛吸引全球金融机构和创投机构落户西安或设立分支机构，支持我市外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行依法开展代理发行、代理兑付、承销政府债券等业务，依法扩大外资保险经纪公司经营范围。大力实施“龙门行动”计划，推动企业在境内外上市挂牌，深化与上交所、深交所、港交所的合作，主动对接境外证券市场，支持发展跨境并购基金，推动企业境外上市和跨境并购。（责任单位：市金融工作局、市发改委、市科技局、市资源规划局、市商务局、市投资局、市文化旅游局、人行西安分行营管部、西安海关、西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、国际港务区、浐灞生态区） 

　　14．建设“一带一路”创新中心。依托高校院所、骨干企业和科技资源，开展前瞻性基础研究，实现引领性原创成果突破。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，取得更多“硬科技”原创成果。加强央地省部协同，重点在航空航天、光电芯片、新能源、新材料等行业取得重大突破，创新成果进入世界前列，成为全国创新网络的重要节点。健全产学研一体化创新机制，提高科技成果就地转化率和产业化率。搭建融合服务平台，推进“两园五基地”为核心的融合产业园建设。配合综合性国家科学中心布局，争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地西安。建设一批国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，争取国家级产业创新中心布局。探索建立吸引国内外顶尖科学家和创新团队的有效机制，实施争创国家重点实验室计划。支持高新区承接国家大科学装置、大科学工程，推进中科院西安科学园等项目建设，打造世界一流科技园区。（责任单位：市科技局、市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市资源规划局、市商务局、市投资局、市市场监管局、西咸新区、高新区、经开区、航空基地、航天基地、相关区县及开发区） 　　

   （四）打造国际科技创新西安品牌，建设服务“一带一路”的丝路科创中心 

　　15．做大丝路科技大市场。创新西安科技大市场体制机制，建设国家技术转移西北中心和西安知识产权运营服务中心。完善技术转移转化服务体系，创新供需对接模式，打造线上线下结合、市场化专业化规模化的技术交易大市场。探索以知识产权转让、质押融资等多种方式开展运营。支持西安科技大市场探索“一站式技术转移”，建立“中试孵化+示范应用+行业推广”等服务模式，力争建设海外创新中心、离岸孵化器等新型研发机构。建立“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际间技术交流与合作。设立知识产权运营转化基金，优化促进技术交易的配套政策，提升知识产权交易流转和技术转移转化的国际化水平。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市税务局、西安贸促会、高新区） 

　　16．构建国际创新合作交流大平台。对接国家“一带一路”科技创新行动计划，推进科技创新体制机制改革，高标准办好全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会，打响西安硬科技品牌。提升工业云、时空信息云、大数据交换共享、核心数据库和大数据开放服务等平台，创建国家制造业高质量发展示范区。推进“四主体一联合”研发平台建设，加大对西安交大西部科技创新港、西工大无人机翱翔小镇、西电创新谷等创新基地建设的支持力度。吸引世界500强企业、知名跨国公司、国内大型企业等海内外研发设计资源在西安设立研发中心、实验室等研发机构，支持外资研发设计机构参与本市公共技术服务平台建设、与驻市单位共建研发平台和人才培养基地，搭建“一带一路”科技创新开放合作共享平台。培育“硬科技”产业集群，打造全球硬科技之都。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市投资局、市博览事务中心、西咸新区、相关区县及开发区） 

　　17．打造“一带一路”产业合作高地。支持优势企业开展国际合作，加快西安国际合作产业园区建设，打造一批对外合作示范园区，探索建设临空产业国际合作园区，提升国际合作水平，将“一园两地”合作模式向纵深推进。鼓励企业在汽车、生物医药、新材料、高端装备制造等方面与国外开展合作。加快骨干企业和优势民营企业“走出去”步伐，支持陕鼓、西电、法士特、隆基股份、爱菊等企业开展跨国并购、境外投资、建园和国际产业合作。承接国际服务外包，让“西安智慧”服务全球。围绕集成电路、先进制造、新材料、新能源等优势特色产业产品进出口便利化，推进海关特殊监管区域功能提升和整合，促进境外投资贸易便利化。（责任单位：市发改委、市委外事办、市科技局、市工信局、市资源规划局、市商务局、市投资局、市国资委、西安贸促会、西安海关、相关区县及开发区） 

　　18．打造“一带一路”创新创业人才高地。采取“一事一议”方式，大力引进高端装备制造、电子信息、航空航天、生物医药等领域高层次创新团队，吸引外籍高端人才和领军人才落地发展。优化外籍专业技术人才工作许可及居留签证办理。探索外籍高层次人才及其随迁配偶子女永久居留资格审查便利化。优化创业创新政策，支持建设众创载体，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。创新人才培养模式，推动政产学研创新人才联合培养，建立科技人才培养与人才认证的“西安标准”。（责任单位：市委组织部、市委外事办、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局） 　

  　19．探索国际人文交流合作新机制。争取国家支持，策划和承办高层次国际会议论坛会展。加强高级别文化交流，争取“一带一路”文化城市总部等国际文化合作机构落户西安。探索建立“一带一路”高级别人文交流对话机制、全方位人文交流合作机制、国际智库合作交流机制、文化教育旅游等相关部门定期会晤机制。在遗产保护、文化交流、绿色发展、减少贫困等领域，与丝路沿线城市探索建立长效交流合作机制。争取中国——阿联酋商务理事会在西安设立联络办公室。探索成立西安市欧洲和中亚事务合作局，建立和密切经贸往来。（责任单位：市委外事办、市教育局、市商务局、市文化旅游局、市博览事务中心、西安贸促会） 　　

   （五）探索国际人文合作新机制，构建“一带一路”人文合作交流新高地 

　　20．构建国际人文交流大平台。加强与联合国教科文组织等机构的沟通交流，推进国际教育、科技、环境等领域的合作，争取相关总部或分支机构落户西安。建设“一带一路”领事馆集中区，支持各国领馆、外事机构及各类国际组织分支机构聚集，打造西安外事交流大平台。做好“一带一路”沿线国家和地区友城结对工作，优选一批沿线城市作为友城发展对象，重点填补非洲友城的空缺，形成国际友城全球网络和全方位境外工作网络。建设“一带一路”新媒体运营中心，支持国家数字出版基地、“一带一路”国际文化艺术品交易平台、华商传媒和西安丝路人文信息港等建设。倡议成立“一带一路”绿色发展国际联盟，建设政府、企业、智库、社会组织和公众共同参与的多元合作平台。（责任单位：市委外事办、市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生态环境局、市商务局、市投资局、市文化旅游局、市博览事务中心、市气象局、西安贸促会、市工商联、碑林区、西咸新区、高新区、浐灞生态区、相关区县及开发区） 

　　21．打造人文交流大品牌。引进文化运营企业和产业化项目，争取相关项目入选国家丝绸之路影视桥、丝路书香、“经典中国”国际出版等工程。加快中国（西安）文化中心建设。做大做强西安影视、仿唐乐舞、西安鼓乐、秦腔等文化品牌，扶持丝路题材文艺作品创作。加快体育场馆和公共体育设施的规划建设，申办和自创具有国际影响力的高等级品牌赛事，创建世界赛事名城。大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等“走出去”，用多种形式讲好西安故事，传播中国声音，促进国际人文交流与合作。〔责任单位：市委宣传部、市商务局、市投资局、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局、曲江新区、西安广电产业集团（台）〕 

　　22．创新丝路人才教育合作新模式。优化留学访学环境，简化留学生出入境手续和准入条件，吸引丝路沿线国家和地区学生来西安留学。鼓励丝路沿线国家学生在西安留学、创业，打造国外留学生西安创业港。设立海外高端人才项目投资基金，加大对各类引智项目的资金扶持。引进国际优质教育资源在西安合作办学，打造“一带一路”教育合作中心。积极开展教学、科研、培训等交流互访活动，探索“一带一路”境外办学和援外培训新模式。支持中省属高校“走出去”联合办学，鼓励市属高校举办多层次、高水平的国际合作办学项目和机构。建立寒暑假大中学生交流互访机制，打造国际学生交流的西安品牌。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委外事办、市发改委、市科技局、市公安局、市资源规划局、市文化旅游局、西咸新区、相关区县及开发区） 

　　23．构建丝路医疗健康合作大平台。引进国际医疗机构和中外合资医疗机构，加强国际医学合作。鼓励现有医院开设国际院区，争取区域医疗中心落地，建立与国际接轨的远程会诊系统，完善国际医疗服务结算体系，开通国际商业医疗保险支付服务。鼓励民间资本参与国际医疗机构建设。争取国家药监局支持，申请国外优质进口药品注册，并在西安三级特等医院先行先试。支持我市医院在“一带一路”沿线国家（地区）建设经营医院、开办特色医疗诊所。大力推动“互联网+医疗健康”应用，建设智慧医疗示范基地。依托秦汉新城建设中医药健康养生产业聚集区，推动中医药服务向沿线国家（地区）发展。依托高新区、空港新城等开发区的生物医药产业园区，打造“一带一路”生物医药产业高地。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市发改委、市资源规划局、市投资局、市文化旅游局、市市场监管局、西咸新区、相关区县及开发区） 

　　24．创建“一带一路”中华优秀传统文化先行先试区。发挥西安历史文化优势，大力传承和弘扬优秀传统文化，促进世界优秀文化融合发展，探索创建中华优秀传统文化先行先试区。开展文化创作交流活动，打造丝路艺术之城。加强公共图书馆服务体系建设，打造丝路书香之城。建设丝路文化博物馆、人文交流馆和各类数字博物馆，打造丝路博物馆之城。推进大型会展场馆建设，完善高端配套设施，全面提高举办大型会展的服务能力，打造“一带一路”会展名城。实施文化产业倍增计划，促进“文化+”与生态、旅游、科技、会展等深度融合，打造丝路创意之城。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市投资局、市文化旅游局、市博览事务中心、西安贸促会、西咸新区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区，相关区县及开发区） 　　（六）提升西安文化旅游国际化品质，建设“一带一路”文化旅游创新示范区 

　　25．提升文化交流平台国际化水平。办好中国西部文化产业博览会、世界文化旅游大会等国际性会议，提升丝路国际艺术节、国际电影节、国际创新设计周等规模和影响力。建设一批国家文化公园、国家级文化生态保护区、历史文化名镇名村、艺术园区和特色小镇，打造“中华民族标识”文化资源脉络。实施中青年文艺人才、网络文艺人才培养计划和“西安音乐人回家”计划，吸引世界各地有潜力的青年作家来西安居住生活和创作。启动文化产业大走廊建设工程，形成一批文化创意产业聚集区。扩大丝路频道的影响力，加快“一带一路”语言服务及大数据平台建设，推广中国核心语汇项目，建立7×24小时多语言呼叫中心，加强涉外服务外语人员培训，加快语言能力标准化服务体系和大数据频道建设。组建丝绸之路国际文化贸易中心，实施文化贸易“倍增计划”和“互联网+中华文化走出去”生态创新计划，建设西安公共文化服务云平台，提升公共文化服务国际化水平。〔责任单位：市委宣传部、市委外事办、市发改委、市资源规划局、市住建局、市商务局、市文化旅游局、市博览事务中心、西安贸促会、西安广电产业集团（台）、西咸新区、相关区县及开发区〕 

　　26．建设文化遗产保护国际合作大平台。创新文物保护维修与展示利用的技术手段，开展文化遗产保护理念、技术、成果等方面的国际交流合作，探索建立“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台。实施栎阳城、秦东陵、汉帝陵、隋唐长安城等重点文化遗产的保护展示及考古项目，打造各展风采的“寻根文化”展示基地。争取文化遗产保护专项资金，推动形成文化遗产保护与金融、文化、旅游等城市发展要素协调发展的新机制。（责任单位：市文化旅游局、市财政局、市交通局、市金融工作局、西咸新区、相关区县及开发区） 

　　27．优化国际旅游基础环境。实施旅游国际化行动计划，以构建西安国际游客集散地和目的地为目标，积极对接国家部委，争取在西安开展丝路沿线通用签证机制和沿线国家公民落地签证试点，借助“第五航权+过境免签”优势，让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地。争取境外旅客购物离境退税试点，推动设置免税旅游区。支持开行“一带一路”旅游专列，建设国际旅游枢纽。利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，以游客互动体验为中心，加强信息技术、旅游服务、旅游管理和旅游营销的深度融合，打造基于互联网、位置服务与移动支付技术的西安文化旅游智慧系统，构建智慧旅游综合服务体系，形成“文化+智慧+旅游”全新模式。（责任单位：市文化旅游局、市委外事办、市大数据局、市公安局、市商务局、西咸新区、曲江新区、西安海关、西部机场集团、中铁西安局集团有限公司、相关区县及开发区） 

　　28．提升西安国际文化旅游品质。建设一流文化体验中心，创新旅游品牌管理体制，构建文化旅游服务体系。突出“西安·世界古都”“长安·丝路起点”“秦岭·世界名山”三大旅游品牌，凸显周秦汉唐文化元素。依托兵马俑、华清池、陕西历史博物馆等景区景点，打造中华古都文化国际旅游目的地。以汉长安城遗址、大雁塔、大唐西市等为依托，打造丝路文化旅游目的地。推进秦岭北麓生态环境保护，研究建设秦岭国家公园、秦岭国家植物园、秦岭国家气象公园和大熊猫国家公园，打造内陆生态文明建设先行区和国际自然生态旅游目的地。加强与丝路沿线国家和地区的文化旅游合作，制定旅游服务协同机制，打造精品旅游线路和联动平台，促进区域旅游协同发展，打造“一带一路”旅游文化黄金走廊。（责任单位：市文化旅游局、市财政局、市发改委、市委外事办、市秦岭保护局、市气象局、西咸新区、曲江新区、相关区县及开发区） 

　　　三、保障措施 

    （一）完善工作推进机制。市推进“一带一路”建设工作领导小组牵头负责“一带一路”综合试验区建设工作，每半年召开一次领导小组会议，协调推进重点工作任务。建立工作督促检查、任务跟踪反馈和考评机制，及时总结经验，不断提高综合试验区建设的成效。（责任单位：市“一带一路”办） 　

　　（二）扎实推进试验任务。各成员单位特别是市级相关部门、西咸新区、各开发区要针对具体事项制定细化方案，积极与中省相关部门对接，争取相关政策资金等支持。同时，按照任务分工，制定工作落实计划、推进时间表和路线图，抓好重点项目建设，每季度向市“一带一路”办报送任务和项目推进情况。（责任单位：各成员单位） 

　　（三）深化要素保障。建设用地指标优先安排综合试验区重点项目所在区县、开发区。产业发展基金和专项资金要加大对重点支撑项目的支持力度。（责任单位：市财政局、市资源规划局、市文化旅游局、市金融工作局） 

　　（四）加强宣传引导。创新宣传方式，主动谋划建设综合试验区的舆论宣传工作，发挥各类对话平台以及丝路媒体联盟的作用，精心构建对外宣传体系，用国际化语言讲好西安“一带一路”建设故事。鼓励社会公众通过多种方式参与综合试验区建设，增强市民的认同感和参与度。〔责任单位：市委宣传部、市文化旅游局、西安广电产业集团（台）、西安报业集团〕