为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府关于加强关中水系建设的总体要求，推动绿色发展，建设生态西安，加快推进黄河流域西安市主要河湖水系保护治理工作，结合我市实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平生态文明思想为指导，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照“治、用、保、引、管”的总体思路，统筹水生态、水环境、水安全，形成“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”的水系治理新格局，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢，让水与城市和谐共生，使每条河流都成为造福人民的幸福河。 

　　二、基本原则 

　　（一）尊重自然，柔性治水 

　　深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展、人水和谐共生的理念，尊重自然、顺应自然、以自然修复为主，开展河湖生态治理，在河流形态上，因势利导，随弯就弯，深潭与浅滩交错；在岸坡形式上，大力推广大缓坡、隐形堤、微地形；在水环境治理上，实施生物栖息地修复，打造生态河道、流动水景、美丽河湖。 

　　（二）全域治理，综合施策 

　　按照“控源截污治水、集约节约用水、一河一策保水、河湖连通引水、河湖长制管水”的总思路，坚持“流域为整体、区域为单元，山区保护、平原修复”的总要求，兼顾上下游、左右岸，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两个生态要素，把留住水放在突出位置，扩大湖泊、湿地面积，涵养水源，不断增强生态系统综合服务能力，努力实现水生态工程可持续运行，再现河道清水长流，两岸碧绿自然。 

　　（三）政府主导，市场运作 

　　充分发挥政府和市场两方面作用，坚持“政府主导公益水利、市场主导经营水利”，加大政府政策引导和财政投入，鼓励、支持各类型经营主体参与“85316”工程建设。充分发挥市场主体作用，在资金筹措、工程建设、工程管护等领域全面引入市场机制，广开渠道，加速推进工程建设。 

　　（四）市级统筹，区县负责 

　　市级负责统筹方案编制、资金补助、工作督查、考核考评等事务，区县、开发区为本辖区水生态治理责任主体，按照本方案的总体安排，制定本辖区工作方案和资金筹措、管护经营等计划，统筹安排各项工程建设，加快工程进度。 

　　（五）创新机制，协同管理 

　　健全和完善河湖长制管理体系，实现河湖长制从“有名”到“有实”的转变；加快制度建设，探索建立生态补偿机制；开展河流确权划界，推动河流生态空间用途管控；建设智慧河湖管理系统，构建涉水信息全要素监测监控体系，实现跨行业、跨行政区、跨部门间的协同管理。 

　　（六）融合发展，人民满意 

　　按照融合发展、共建共享的原则，把河湖治理与城市建设、产业发展、乡村振兴、文化旅游、生态休闲、体育运动结合起来，把生态优势转化为综合优势，更好满足群众多元化需求，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢，用保护治理成效提高人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。 

　　三、任务目标 

　　（一）总体目标 

　　以加强水安全为核心，以提升水生态环境为重点，以河湖长制为抓手，遵循“治、用、保、引、管”的总体思路，按照“二区、二环、三湖库，八水、五河、多点元”的总体布局，统筹水生态、水环境、水安全，通过三年保护治理，主要河流新建加固堤防547公里，建设护堤林2.4万亩，形成生态节点63处，新增生态水面1.56万亩；新建扩建污水处理厂20座，新增污水处理能力90.3万吨/日，提标改造污水处理厂33座，出水水质达到地表水准Ⅳ类标准，再生水管网建设长度达到246公里，年利用再生水3.2亿立方米，利用率达到40%；推进三个重点湖库和引调水工程建设，到2025年，新增生态水面2.65万亩，形成库容2.15亿立方米，每年外调客水7.35亿立方米。实现“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”，河河相连、河湖相通、碧水长流、鱼翔浅底的总体目标，全面建成六大体系： 

　　——建成“堤固洪畅、安全可靠”的水安全体系。实施堤防治理工程，全面提高防洪安全标准，城乡重点防洪工程达标率100%，实现重点河流堤岸全线贯通。 

　　——建成“水清岸绿、生态健康”的水环境体系。结合城乡绿化建设，大力推进堤岸、堤内、堤外立体增绿，建成多层次、大绿量、高标准的护堤林带，筑牢河湖生态屏障。  

　　——建成“功能多元、良性循环”的水生态体系。坚持外源污染、内源污染同步治理，不断加强沿河排污口整治，加快沿河农村污水处理场站建设，实现沿河污水全收集全处理。  

　　——建成“人水和谐、品质独特”的水景观体系。综合挖掘河流水景观要素，以水造势、以绿造景、以野造趣，傍河结湖，建设不同类型的景观节点，打造特色鲜明的水景观体系。 

　　——建成“彰显底蕴、古今交融”的水文化体系。依托“85316”河湖现有资源，通过提炼古城历史文化、关中乡村文化、社会主义先进文化等要素，培育一批具有流域特色的水文化基地，丰富人们对水生态文明的认知、感悟和体验。 

　　——建成“科学完善、智慧高效”的水管理体系。全面推进河湖智慧信息管理系统建设，实现水文、水质、视频、音频全要素实时监控预警；加快河流确权划界，建立权责分明、制度完善的河湖长效管控体系。 

　　（二）年度目标 

　　    1．2019年（动员启动年）编制完成了《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案（2019—2021年）》（以下简称《行动方案》），召开了动员推进会，重点工程全面开工建设；消除了城市建成区黑臭水体，3个国考断面（渭河新丰镇大桥、灞河三郎村、灞河口）、省考断面达到考核标准，其他重点河流水质得到有效改善；4个重点城镇集中式饮用水水源地（渭滨水源地、黑河金盆水库水源地、沣皂河水源地、灞浐河水源地）水质全部达到或优于Ⅲ类。 

　　2．2020年（全力冲刺年）全面实施河流水系保护治理，主要河流消除劣V类；3个国考断面、省考断面优于考核标准；渭河西安段水质稳定达到Ⅳ类；兴庆湖、汉城湖等城市生态湖池水质达到Ⅳ类以上；金盆水库水质达到II类，李家河水库、斗门水库、渼陂湖等重要湖库水质达到Ⅲ类；护城河水系水质优于Ⅳ类；完成70%污水处理厂提标改造工作；按照“农村污水革命”要求，优先实施水源地、沿河沿湖的污水处理工程，加强沿河两岸农村污水有效管控；全面开展河流堤防治理及护堤林建设；启动智慧水网平台建设。 

　　3．2021年（全面决胜年）全面完成主要河流生态治理，全市消除黑臭水体，3个国考断面达到Ⅲ类水质；省考断面中，皂河、临河、新河、石川河等承担城市排污的河渠争取达到Ⅳ类水质，其他考核断面达到Ⅲ类水质，全面完成污水治理、堤防治理、护堤林建设、生态修复等工程，实现全治理；3个湖库（斗门水库、渼陂湖、白鹿塬水库）完成阶段目标任务；全面实现沿河农村生活污水有效管控，坚决防止农村污水排入河流湖泊；初步建成智慧水网平台。 

　　到2022年，开展工程验收与评价工作，市域范围内国考、省考断面水质全部达到治理要求，河湖水系实现有效连通，城乡供水得到全面保障。 

　　四、保护治理任务 

　　遵循“治、用、保、引、管”的总体思路进行全域治理，重点任务有“控源截污治水、集约节约用水、一河一策保水、河湖连通引水、河湖长制管水”等5大方面301项治理任务。 

　　（一）控源截污治水 

　　1．污水处理厂建设任务。2021年底前完成53个污水处理厂新建、扩建及提标改造项目（含镇街污水处理厂），新建、扩建污水处理厂各10座，新增污水处理能力90.3万立方米/日，提标改造污水处理厂33座，污水处理标准由一级A升至准Ⅳ类水质，城市建成区基本实现污水全处理。2020年城市、县城污水处理厂提标改造率达到70%，2021年全面完成；2021年底前新建污泥处置厂7座，新增污泥处理能力2600吨/天，污泥无害化处置率稳定在90%以上。  

　　2．农村水环境整治任务。全市农村生活污水有效治理和有效管控的行政村比例，2019年已分别达到55%和20%；2020年需分别达到65%和35%；2021年需分别达到70%和30%。其中，秦岭保护区村庄污水有效治理率2021年达到100%。 

　　3．城区截污纳管任务。强化城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集。2020年完成主城区所有雨污管道混接错接点的分流改造，做到发现一处、改造一处；编制零直排小区创建活动实施方案，启动零直排小区创建活动。2021年4月底前，完成新建、改建179条雨污管道，同步完成建成区新发现问题整改工作，基本实现城市建成区污水全收集、全处理。 

　　经过三年保护治理，三环内河流水质优于Ⅳ类，排污河（渠）考核断面水质争取达到Ⅳ类，其他考核断面水质达到Ⅲ类。  

　　（二）集约节约用水 

　　1．水源涵养保护任务。加快实施黑河金盆水库、李家河水库、石砭峪水库等水源地涵养保护；整治水源地保护区内居民、农业种植、农家乐等威胁饮用水源水质安全的问题。  

　　2．应急水源建设任务。完成涝渭地下水源地工程一期应急备用水源建设和东北郊应急备用水源地建设，配齐水质净化设备，落实维修养护资金，实现应急水源建设良性运行。  

　　3．地下水压采任务。落实取水许可制度，严格控制开采深层承压水，逐步关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井，每年明确地下水开采量限额，切实保护和涵养好地下水资源。 

　　4．再生水管网建设任务。鼓励和提倡在污水处理厂出水口或排水支流入渭口建设人工湿地，增铺再生水城区管网，扩大再生水使用范围。到2021年，再生水管网建设长度达到246公里。工业聚集区再生水利用率达到30%以上，城市再生水利用率（含补充湖池及湿地生态水）达到40%以上。  

　　5．国家节水型城市创建任务。城市公共供水管网漏损率不超过10%，节水型企业覆盖率不低于15%，节水型单位覆盖率不低于10%，成功创建国家节水型城市。 

　　（三）一河一策保水 

　　1．堤防治理任务。以“八水”及五条重要河流为重点建设对象，通过开展河流堤防治理工程，增强河道的防洪排涝能力，治理堤防546.79公里。 

　　2．护堤林建设任务。“八水”河流完成护堤林建设15853亩，五条重要河流完成护堤林建设8144亩，共计23997亩。 

　　3．生态修复任务。重点实施护城河、渼陂湖等河流湖库生态修复建设工程，建设一批河湖水系生态修复示范工程，建设生态节点63处，形成生态水面15634亩。 

　　（四）河湖连通引水 

　　1．外调水任务。实施引汉济渭输配水、湾子水厂二期、西南郊水厂引水工程（黑河小复线）等三大重点引水工程，合计新增引水量7.35亿立方米。2020年，完成引汉济渭白鹿塬水库调蓄工程前期工作；2021年，启动一期车村水库及红旗水库设施改建工程，基本完成斗门水库主体工程建设。 

　　2．供水引水任务。完成湾子水厂输配水管线建设和引蓝济李前期工作，实施李家河引水系统总干渠复线、泥峪河水库供水、西南郊水厂配水干线、鹿塬水厂、焦岱水厂、蓝田县自来水厂改扩建、零河水库供水等重要引水工程；加快建设南郊水厂、曲江水厂、白鹿塬水厂、西南郊水厂等地表水供水系统，保障城市供水主体安全。 

　　3．生态引水任务。完成冯家湾生态水库工程前期工作和石砭峪向马厂水库引水工程；完善灞浐河、鲸鱼沟、大峪、皂河、沣河等五大引水系统；做好引太济新、引沣济太、引蓝济李、引泾济清、引泾济石等五大引水工程前期工作，通过河湖连通，提升生态用水水质、水量保障能力。 

　　（五）河湖长制管水 

　　1．河湖长制任务。深化河长制、湖长制，按照分级分段原则，由市级、区级两级河长牵头抓总，组织领导，统筹协调，监督推进各类治理项目落地实施。在河长制、湖长制建设的基础上，明确各河湖责任单位，管理范围、职责以及考核、奖惩制度等，健全水系运行管理体制。  

　　2．河湖确权划界任务。2019年已完成7条流域面积1000平方公里以上重要河流的划界任务；2020年再完成35条河流的划界任务；2021年完成其他水利工程的划界任务。 

　　3．智慧水务建设任务。规划建设“1138智慧水网”工程，具体建成1个智慧水网指挥中心，1张河湖信息感知网，大数据、智慧管理和应用支撑3个平台，河湖水资源调度、水工程安全运行管理等8大应用系统。 

　　五、重点工程 

　　（一）“八水”河流治理工程（8） 

　　实施渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河全流域治理。 

　　生态堤防：建设生态堤防454.67公里。 

　　护堤林带：建设护堤林15853亩。 

　　水生态修复：形成节点31个，新增生态水面10196亩。 

　　环境治理：新建沿河污水处理厂6座，提标改造污水处理厂14座；加快沿河农村污水处理场站建设，推进沿河农村面源污染治理。 

　　（二）重要河流治理工程（5） 

　　实施黑河、新河、皂河、清河、石川河全流域治理。 

　　生态堤防：建设生态堤防92.12公里。 

　　护堤林带：建设护堤林8144亩。 

　　水生态修复：形成节点32个，新增生态水面5438亩。 

　　环境治理：新建沿河污水处理厂4座，提标改造沿河污水处理厂13座；加快沿河农村污水处理场站建设，推进沿河农村面源污染治理。 

　　（三）重点湖库治理工程（3） 

　　1．斗门水库（昆明池）工程。按照“一池、两湖、三带、六板块”总体布局，重点建设北湖、南湖库区及引退水、沣河分洪渠等工程，总库容5052万立方米，形成水面14700亩，绿化面积3200亩。2021年，完成北湖主体工程建设。 

　　2．渼陂湖生态修复工程。按照“一核、一轴、两廊、多节点”总体布局，规划建设渼阳路南北湖区，形成湖面1819亩、湖区湿地面积337亩，将渼陂湖建设成为集生态修复、文化传承、康体养生为一体的“国家级水生态修复示范区”。2021年，完成北湖主体工程建设。 

　　3．白鹿塬水库（鲸鱼沟水库）工程。按照“三库一带”总体布局，规划开展工程前期相关工作，改建红旗水库左岸溢洪道，同时进行车村水库和杨家沟水库改扩建工程，总库容1.63亿立方米，形成水面1万亩，将白鹿塬水库打造成为引汉济渭重要调蓄枢纽、城市应急水源和带动白鹿塬区域发展的综合性水库。2020年完成前期工作；2021年启动建设。 

　　（四）护城河水系提升工程（1） 

　　按照“一环、多节点”总体布局，改造提升护城河8.4公里和1021亩的环城公园，新建4座拦河坝，打造环城水系生态廊道，2020年10月水质优于Ⅳ类。 

　　（五）其他治理工程（6） 

　　对“8531”未涵盖、与其他河湖水系的水质、水量关系密切的污水处理、水系连通、水源涵养、应急水源、再生水管网、智慧水务6项工程内容，列为其他治理工程，一并纳入本次治理范围，作为全市河湖水系保护治理的有效补充。 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导，健全组织机构 

　　成立市委、市政府主要领导任组长，市级有关部门、区县政府（开发区管委会）主要负责同志为成员的西安市河湖水系保护治理三年行动工作领导小组，并成立市级河长牵头的治水工作专班，全力推进工程建设。相关区县（开发区）也要成立相应的组织机构，全力推进辖区全域治水工作。 

　　（二）明确责任主体，合理分解任务 

　　由市水务局牵头，相关部门协作，将《行动方案》任务按类别、年度等分解至各区县（开发区），各区县（开发区）要进一步分解任务、细化工作，明确年度目标及重点工作任务，狠抓落实，切实推动各项工作任务按期保质完成。 

　　（三）开拓融资渠道，保障资金投入 

　　制定《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理项目资金筹措方案》，加大公共财政支持和投入力度，积极争取中央和我省专项资金投入；市财政每年拿出一定数量的土地出让收益，专项用于水利工程建设，构建稳定的投入保障机制，同时每年集中一定财力作为奖补资金，鼓励、支持真抓实干成效明显的区县（开发区）；用足用活地方政府专项债券发行有关政策，促进地方政府债券额度向“85316”工程等水利项目倾斜；创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入工程建设。 

　　（四）强化监督考核，建立奖惩机制 

　　建立行动计划落实情况月通报、季点评和年度考核制度；将各区县（开发区）、市级各相关部门开展西安市河湖水系保护治理三年行动工作纳入全市年度目标责任制考核体系，对考核结果予以通报并向社会公布；市委、市政府每年对治水成效显著的区县（开发区）、市级部门及个人予以表彰奖励。 

　　（五）加强工程管理，确保工程质量 

　　各相关区县（开发区）和市级有关部门要加快推进工程建设，积极推行EPC、PPP等建设模式，鼓励小型水利工程集中打捆招标；加强质量安全监管，落实区县（开发区）质量监管机构设置和监管人员配置，夯实项目法人和工程设计、施工、监理等参建各方的质量责任，全过程加强施工质量管控；健全落实安全生产责任，严防发生安全生产事故。 

　　（六）加大宣传力度，鼓励公众参与 

　　广泛宣传习近平生态文明思想，组织形式多样的水生态文化活动，打造生态文化宣传产品。全面开展《行动方案》的宣传工作，定期开展公众满意度问卷调查，增强民众主人翁意识，让每一个西安人成为护水者、保水者、节水者、治水者，为西安河湖水系生态治理工作营造良好的舆论氛围。