为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神， 认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实提升我市社会治理体系和治理能力现代化水平，现就建立健全党建引领基层治理“四个体系”，实现“民有所呼、我有所行”，制定如下实施方案。 

　 一、总体要求 

　　坚持党建引领基层治理创新，把实现“民有所呼、我有所行”作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，作为夯实党的执政基础、密切党群干群关系的有效途径，作为适应社会主要矛盾变化，打造社会治理新格局的积极探索，作为检验党员干部服务意识、工作作风、履职能力的基本标尺。通过健全“四级联动”组织体系、完善“线上线下”呼叫体系、构建“立应立行”工作体系、强化“民呼我行”保障体系等“四个体系”，引导广大党员干部强化服务基层的意识，深入群众听民声、解民意、暖民心，推动各方力量向服务群众一线聚集，真正将以人民为中心的发展思想落到实处，为服务保障“十项重点工作”、打通基层治理和为民服务“最后一公里”提供坚强组织保证。 

　　二、主要措施 

　　聚焦群众需求和城市治理突出问题，实施服务供给侧改革，从完善“民呼我行”工作体系入手，推进服务精细化、精准化。 

　　（一）健全“四级联动”组织体系 

　　健全完善市、区县（开发区）、街道（镇）、社区（村）四级联动组织领导架构，逐级明确职责任务，形成整体协同、上下贯通的工作合力。 

　　1.市委负责管方向、抓全局。发挥市委党建工作领导小组作用，对重大问题进行总体研究谋划。理顺区县（开发区）管理事权，制定街道管理体制改革、综合执法改革、信息化服务平台建设等方面的政策、办法和制度。成立“民有所呼、我有所行”工作领导机构，整合市级部门、市属国企、医院、学校等各方面资源，集中力量解决重大问题。围绕街道管理体制改革，加大对市级相关部门、区县(开发区)督导考核，为街道（镇）赋权增能，真正做强街镇。 

　　2.区县（开发区）党（工）委负责常指导、抓落实。发挥党建联席会议作用，按照市委工作安排，提出具体目标、思路和工作措施，指导推动落实。落实街道体制机制改革任务，明确区县（开发区）职能部门向街道（镇）派出的机构，由街道（镇）统一指挥、使用、管理，赋予街镇对相关重大事项提出意见建议权，对辖区需多部门协调解决的事项统筹协调和督办权，对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权。建立健全对下级党组织的基础保障、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效机制，协调解决街道、社区自身难以解决的问题。 

　　3.街道党工委（镇党委）负责聚合力、抓执行。发挥街道党工委（镇党委）龙头带动作用，依托党建联席会议平台，充分利用执法、管理、服务等各类力量向街镇聚拢的优势，建立联合工作机制，积极协调解决驻地单位和居民群众反映的问题，形成“一元主导、多元参与”的工作格局。对本级权限无法解决的问题，及时提请上级解决。指导社区（村）党组织广泛征集群众需求，整合辖区各类资源下沉社区（村），开展共驻共建，推动辖区事务同参与、同协商、同解决。 

　　4.社区（村）党组织负责做服务、抓落实。发挥社区（村）党组织领导核心作用，全面领导隶属本社区（村）和网格的各类组织、各项工作，完成上级党组织交办的各项工作任务。注重吸收社区（驻村）民警、城管执法队员、驻地单位、物业公司等方面的党员，共同参与党建共建联合会，协商解决与群众生活息息相关的问题，及时回应能在社区（村）解决的群众诉求，上报自身难以解决的问题。建立健全民意征集、问题响应、服务评价等工作流程，实现问题在一线收集、问题在一线反馈、问题在一线解决。 

　　（二）完善“线上线下”呼叫体系 

　　用好网格、热线、网络、政务服务等各类反映问题渠道，实现从被动听到主动找、及时应的转变，构建“人到格中去、事在网中办、服务全时限”的“民呼我行”工作格局。 

　　1.依托基层治理网格倾听呼声。全面落实《关于推行基层社会治理网格化建设的意见（试行）》，推动各类网格“多网合一”，健全“街道党工委（镇党委）—社区（村）党委（支部）—网格党支部（党小组）—小区院落党小组（党员中心户）”的组织网络，将组织链条延伸到“神经末梢”。网格员主动深入一线巡查发现城市管理、治理、民生等方面的意见建议和困难问题，切实做到“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”。（牵头单位：市委组织部、市委平安办、市民政局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　2.利用便民服务平台倾听呼声。推进“15分钟政务服务圈”建设，切实发挥市、区县（开发区）政务服务中心（市民中心）、街道（镇）、社区（村）党群服务中心作用，设立综合服务窗口，受理办理群众、法人和其他组织的咨询、求助、建议等与政务服务有关的问题。对“12345”市民热线综合服务平台进行升级，设置线上“民有所呼、我有所行”专属服务板块，畅通群众反映问题、表达呼声的渠道。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局；配合单位：各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：2020年12月 

　　3.整合网络信息资源倾听呼声。推进市社会治理综合指挥信息平台和统一地址库建设，同步开发移动客户端，完善发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等工作流程，拓宽网上发现问题渠道，实现社会治理数据资源共享，推动多网联动、互联互通。注重在电视、广播、报纸、网站、自媒体等各类媒体上收集群众反映的问题和意见建议。（牵头单位：市委平安办、市大数据局；配合单位：市委宣传部、市委网信办，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　4.组织“两代表一委员”倾听呼声。发挥各级党代表、人大代表、政协委员联系群众、协调监督作用，积极搭建平台，畅通反映社情民意渠道，加强履职评议。坚持“紧贴中心征集建议，突出重点跟踪督办，积极主动搞好服务”的工作思路，组织“两代表一委员”主动深入一线听取群众呼声，紧紧围绕“十项重点工作”和社会关注的热点难点问题，提出高质量建议提案。（牵头单位：市委组织部、市人大常委会办公厅、市政协办公厅；配合单位：各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　（三）构建“立应立行”工作体系 

　　围绕教育、医疗、交通、住房、就业、人居环境等群众普遍关心的民生事项，由各级党组织牵头，集中力量进行解决，做到一般问题立即办、复杂问题限时办、重大问题跟踪办。 

　　1.发挥网格服务功能，一线响应解决问题。建立健全网格事项流转处置机制，规范流转交办、协调处置、结果反馈、督查问效等工作流程。建立专兼职结合的“一长多员、一员多能”基层网格工作队伍，推动社区（村）党员、在职党员、社会组织、志愿者团队、“红色物业”等力量下沉网格，推行为民服务代理、首问负责、服务承诺、跟踪问效等制度，积极开展力所能及的便民服务，解决群众生产生活实际困难。（牵头单位：市委组织部、市委平安办、市民政局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　2.统筹便民服务资源，形成为民服务闭环。拓展“15分钟政务服务圈”功能，实现70%的群众个人事项在街道（镇）或有条件的社区（村）办理，为群众提供就近、方便、舒心的政务服务。建设政务服务评价系统，针对差评投诉，按照“谁办理、谁负责”的原则，转派有权处理的承办单位，规定时限开展调查核实、反馈回访、满意度测评，确保差评投诉得到妥善解决。对群众在“12345”市民热线综合服务平台反映的问题，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、分析研判”的工作运行机制，分类按责形成工单，转派到有权处理的承办单位，承办单位在5个工作日内反馈办结事项，确保群众反映的问题得到妥善解决。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　3.推行一网高效服务，做到及时快速响应。依托社会治理综合指挥信息平台，建立分层分级响应处置机制，分类设置 “自上而下派单、自下而上点单”模块，充分调动街道（镇）、社区（村）服务群众的主观能动性，推动市、区县（开发区）两级部门力量向街道（镇）、社区（村）下沉，形成信息上下贯通、应用无缝互动、问题精准分派、各方协同处置的运行模式，提升工作效能。（牵头单位：市委平安办、市大数据局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　4.抓好建议提案办理，着力解决民生问题。各级党委、政府对“两代表一委员”通过建议提案反映的民生问题，按照“件件有回音、事事有着落”的要求，制定办理落实对策措施和办理方案，对应该解决又有条件解决的，集中力量随交随办；对受客观条件限制、暂时无法解决的，认真研究分析，创造条件逐步解决，并定期反馈进度；确因政策或其他原因无法解决的，实事求是作出回复和说明，取得理解和支持。（牵头单位：市委组织部、市人大常委会办公厅、市政协办公厅；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：长期坚持 

　　（四）强化“民呼我行”保障体系 

　　以强化制度保障为基础，构建人、权、事配套衔接的制度体系，确保“民呼我行”有人管事、有场所议事、有钱办事。 

　　1.持续为街道、社区（村）赋能增效减负。制定完善街道党工委和办事处职责清单，剥离不必要工作职能，并作为市、区县（开发区）及有关部门划分事权、赋予和下放行政权力的参考依据，推动街道、社区聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。赋予街道对上级职能部门的考核建议权和对部门派驻机构干部管理考核权、负责人任免征得同意权，为街道赋能增效。实行社区（村）事务准入制度，对其承担的工作事项进行全面梳理精简，依法确定工作事项，按照“费随事转”原则，为社区（村）提供必要经费保障。（牵头单位：市委组织部、市委编办、市民政局；配合单位：各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：2020年8月 

　　2.强化基层一线干部正向激励。推进社区工作者职业体系建设，全面落实社区（村）党组织书记备案管理，实施“一肩挑”素质提升工程、“雏雁工程”，加强社区（村）党组织书记及后备干部队伍建设。大力宣传表彰先进典型，积极推荐符合条件的社区工作者、村干部参加优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的评选，调动工作热情，增强社区（村）干部使命感和荣誉感。建立日常关心关爱、重大节日走访慰问社区（村）工作者、网格长（网格员）制度，帮助解决实际困难和问题。注重从优秀社区（村）干部中招录（聘）公务员或事业单位工作人员。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市委平安办、市民政局、市人社局，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：持续推进 

　　3.加大为民服务经费保障力度。各级财政部门将“民有所呼、我有所行”工作经费纳入年度预算，落实街道（镇）、社区（村）实施“民有所呼、我有所行”服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费，支持开展服务群众项目。借助老旧小区改造契机，通过加大财政投入和党费补助等方式，优先配建社区（村）活动场所，改善社区（村）阵地硬件水平，提升场所服务承载能力，优化基层治理和为民服务功能。注重吸纳社会力量投入公共服务，探索建立以财政保障为主体，多元化、多渠道资金来源保障机制。（牵头单位：市委组织部、市民政局、市财政局；配合单位：各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：持续推进 

　　4.优化社区服务供给。根据居民群众服务需求，整合和利用全市机关、国企、学校、医院、公益团体等服务资源，策划和包装服务项目，为居民群众提供纠纷调解、教育培训、公益慈善、健康医疗、文体娱乐、邻里互助等方面的普惠服务。积极为社区培育孵化和引入专业社会组织，实施项目化运作，通过竞争性选择方式交给各类专业化社会组织或机构承担，无偿或低偿为居民群众提供多样化、精准化、专业化的服务。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市财政局，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　完成时限：持续推进 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各级党（工）委要把“民有所呼、我有所行”作为一项重要工作，定期专题研究，系统谋划推进，党组织书记要履行第一责任人责任。各级各部门各单位要建立“民有所呼、我有所行”的配套制度措施，强化政策保障和资源调配，共同推进工作。 

　　（二）强化考核评估。将推行“民有所呼、我有所行”工作纳入基层党建重点考核内容，作为各级党（工）委书记抓党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，通过各种途径及时掌握群众对“民有所呼、我有所行”工作的满意度，并作为对各级党组织考核评价和党员干部评先评优、选拔任用的重要依据。对思想不重视、组织推动不力、责任落实不到位的，严肃追责问责。 

　　（三）注重宣传引导。要利用各级媒体和党务、政务、居务（村务）公开，加强对“民有所呼、我有所行”工作的宣传，切实提高社会各界的知晓率和参与度，调动各级驻地机关企事业单位党组织、志愿者团队、非公企业和社会组织等积极参与，做到“握指成拳”。要注重培养选树工作典型，努力打造一批叫得响、过得硬、能推广、受欢迎的特色服务品牌，不断提升我市党建引领基层治理的能力水平。