为满足广大市民美好生活需要，扎实办好民生实事，建设宜居幸福社区，根据《西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案》，着眼社区未来发展方向，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持以人民为中心的发展思想，践行为人民谋幸福的初心使命，以提升居民认同感、归属感、获得感、幸福感为宗旨，以宜居幸福社区建设为载体，系统构建城市社区便民服务体系，大幅提升城市社区综合服务设施覆盖率，全面提升便民服务水平，不断提升社区治理体系和治理能力现代化水平，建设一批“居住有空间、设施有配套、活动有场地、环境有质量、服务有保障、社区有活力、生活有品质、幸福有温度”的“八有”社区。 

　　二、建设内容 

　　（一）构建社区建设“136”体系 

　　“一个中心”：以“满足人民日益增长的美好生活需要”为中心。 

　　“三个基本要求”： 

　　1.便利化：按照“宜居品质高端化、民生保障普惠化、闲趣生活健康化、办事服务便利化”目标要求，不断充实完善社区多层次、多样化服务供给，形成生活便利的舒心社区。 

　　2.智能化：推广数字信息服务，实现社区治理现代化、小区管理自主化、公共服务多元化，促进社区智慧、健康、可持续发展。 

　　3.和谐化：积极探索社区治理服务新模式，引导社团组织和居民积极参与社区治理，不断提升社区治理服务能力，实现“党建引领、社会参与、共建共治共享”社区治理服务格局。 

　　   “六项重点建设内容”： 

　　1.便民服务：按照“政府主导、统筹协调、合力推进、共建共享”的思路，打造设施完备、体系健全、服务优质的交通、购物、健身、休闲、阅读、教育、就医、养老、餐饮、政务等服务设施。 

　　2.市场服务：按照“政府引导、市场运作、企业布局、品牌发展”的思路，发挥市场主体作用，在便民服务设施建设的基础上，逐步完善物流配送、商业服务和物业服务等设施和内容，满足居民多层次需要。 

　　3.社区生态：按照生态西安建设要求，以社区为基本单元，推进社区环境和低碳生活建设，提升社区品质和人居环境质量，构建人与自然和谐的生态社区新格局。 

　　4.智慧生活：完善数字化管理平台和感知系统，整合各类信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、社区运行“一网统管”，支撑社区健康高效运行和突发事件快速智能响应。 

　　5.社区治理：以社区党建为引领，完善社区治理机制、应急安全保障机制，推进社区文化建设和社区工作者职业体系建设，打造职业化、专业化社区工作者队伍，打通党团组织、政府机构和社会组织等在社区的“最后一公里”，提升社区现代化治理水平。 

　　6.创新创业：推动社区创业和特色创新，立足社区完善创业就业服务机制，就近提供创业就业服务支持。 

　　（二）建设宜居幸福社区 

　　根据社区建设条件不同，分层分类推进，逐步实施。基础条件一般的社区，重在补齐基本生活服务设施短板，完善功能，满足社区居民基本生活需求，达到宜居条件。基础条件较好社区主要在宜居社区基础上，进一步提升保障的数量、品质、种类，提升社区品质和治理能力，建设幸福社区。 

　　1.建设宜居社区。依托市、区县（开发区）、街道三级便民服务设施保障体系，一般小型社区便民服务设施基本应达到“12个一”：一个公共交通站点、一个品牌便利店、一个便民蔬菜店、一个全民健身场地、一处休闲场所、一个社区书屋、一所幼儿园、一个社区就医点、一个居家养老服务站、一个政务便民服务站、一个放心早餐网点、一些特色餐馆。大、中型社区适当增加保障品类和数量。 

　　2.建设幸福社区。相较宜居社区，幸福社区的生活服务设施数量更多、种类更全、品质更高、距离更近，环境容貌更美、治理效果更好、发展活力更足、群众评价更高。 

　　三、实施步骤 

　　按照“边建设、边评价，先宜居、后幸福，立足当前、探索未来”的思路，循序渐进、稳步推进宜居幸福社区建设工作。 

　　（一）第一阶段：建设评价（2020年7月—2020年9月） 

　　建立宜居幸福社区建设评价指标体系，对城市社区的治理、运行情况和“15分钟便民服务圈”建设成效进行梳理和评价，摸清底数，明确下一步建设目标和任务（见附件1）。 

　　（二）第二阶段：基本宜居（2020年10月—2021年12月） 

　　对评价未达到宜居标准的社区，着重补齐基础设施短板，完善社区治理体系和服务功能。到2021年底，全市100%城市社区建成宜居社区。最终形成以社区几何中心为圆心，以步行15分钟距离（一般为1.2公里）为半径的圆形范围（特大、分散社区可适当扩大），让社区居民步行5分钟享受到购物、休闲、金融等服务，步行10分钟享受到餐饮、阅读、政务和住宿等服务，步行15分钟享受到就医、养老、教育、交通、旅游、健身、娱乐等服务（见附件2）。 

　　（三）第三阶段：品质提升（持续推进） 

　　在宜居社区建设的基础上，持续提升社区建设品质和治理水平。到2021年底，全市中心城区50%城市社区、周边城区30%城市社区基本建成幸福社区。鼓励社区结合文化和资源禀赋等特色条件，建设更高标准、更高质量的幸福社区，积极探索未来社区全生活链图景，因地制宜建设幸福社区应用场景，推动社区消费和社区经济发展，不断满足市民对美好生活的向往和追求，打造具有归属感、舒适感、未来感的新型城市功能单元，引领生活方式变革。 

　　四、任务分工 

　　完善社区防灾减灾救灾和防疫应急功能，推进社区生态建设，开展社情民意调查，推进智慧社区建设，建设社区管理服务综合平台。扎实推进便民服务设施建设，完善老旧小区生活服务设施，加大城市社区生活服务设施建设力度，健全市、区县（开发区）、街道、社区四级服务保障体系，实现便民服务100%覆盖城市社区。编制“一张图（便民服务地图）、一张网（“i西安”APP）、一手册（便民服务手册），为居民提供安全、高效、便捷的智慧化便利化服务。制定城市社区“生活服务设施建设规划导则”，推进社区创业就业和特色化建设，鼓励支持社区创新形成具有鲜明特色的幸福社区。坚持党建引领，发挥社区群团组织和居民委员会的带头作用，引导驻地单位、企业和社会组织、社会工作者和志愿者等依法有序参与社区“共驻共建”。完善社区建设和运行管理相关制度，持续提升社区治理体系和治理能力现代化水平。（任务分工详见附件3） 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导 

　　成立由市政府主要领导任组长，市级相关领导为副组长，市政府秘书长、相关副秘书长、市级相关部门和各区县、西咸新区、各开发区负责人为成员的“西安市便民服务圈建设工作领导小组”，统筹推进便民服务圈和宜居幸福社区建设。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。各区县、西咸新区、各开发区和市级相关部门设立相应组织机构，扎实推进便民服务圈和宜居幸福社区建设。 

　　（二）压实主体责任 

　　各区县、西咸新区、各开发区要改进城市治理方式，统筹社区的规划、建设、管理、服务和保障，合理调整优化社区布局，推进生活服务设施建设，完善社区配套服务功能，对基础配套较好的区域重在提质完善，对基础配套较差区域要以补功能、改扩建、租购买等方式解决好公建配套短缺问题。 

　　（三）强化资金保障 

　　建立健全政府投入、社会融资、企业捐助等多种渠道筹措经费的投入机制，拓宽经费来源渠道，统筹整合全市各项补贴资金，实施以奖代补，做好社区建设的资金保障。 

　　（四）加大宣传力度 

　　充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等，加大宜居幸福社区建设工作的宣传力度，多渠道听取群众意见建议，充分调动社区居民的积极性、主动性、创造性，营造全民共建、全民参与、全民共管、全民共享的良好氛围。 

　　（五）完善考核办法 

　　将宜居幸福社区建设纳入全市目标考评，市发改委会同市考核办总体牵头宜居幸福社区建设考核工作，各区县、西咸新区、各开发区按照方案推进各项工作落实。