为深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实省委、省政府《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》要求，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
突出目标导向、问题导向、结果导向，以“高质量打赢脱贫攻坚战、在全省绝对领先、在全国走在前列”为目标，稳步提升“两业”发展水平，持续推进各项帮扶政策落地落实，建立健全“1+N”长效机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略奠定基础。到2020年底，全面完成剩余5338户8606人在册贫困人口脱贫任务，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度、基本公共服务主要领域指标高于全省平均水平，初步建立巩固脱贫成果长效机制。到2021年底，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，脱贫攻坚成果持续巩固，扶贫产业持续发展壮大，农村人居环境持续优化提升，形成解决相对贫困长效机制的制度框架，脱贫攻坚与乡村振兴实现有机衔接。
二、主要任务
（一）做好剩余贫困人口脱贫工作
1．完成剩余贫困人口脱贫任务。深入开展剩余在册5338户8606人的贫困任务“清零”行动，落实“人盯人”“一对一”帮扶责任，逐人逐户科学研判，完善精准帮扶措施，对有劳动能力的贫困人口加大产业就业帮扶力度；对完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，切实做到精准施策、应保尽保，确保现行标准下所有建档立卡贫困户高质量如期脱贫。（牵头单位：市扶贫办）
2．巩固“两不愁三保障”成果。常态化推进控辍保学“七长责任制”落实，全面落实各项教育资助政策，集中优化教育资源，提高办学水平，促进教育公平，切断贫困代际传递。落实落细健康扶贫政策，持续巩固贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”，逐步解决好基层医疗机构人员短缺问题。严格执行“四清一责任”工作机制，确保所有农户住房安全，实施动态监测，对住房达不到安全标准的立行立改。动态监管贫困村饮水工程建设管护、水质安全、季节性断供等问题，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村人口饮水安全。（牵头单位：市教育局、市卫生健康委、市医疗保障局、市住建局、市水务局）
3．扎实抓好各类问题整改落实。对脱贫攻坚以来巡视、巡察、督查、考核、评估、审计、民主监督指出的各类问题，群众反映和媒体监督问题，我市“三排查三清零”自查发现问题开展“回头看”，特别是与近期国务院督查发现反馈的问题整改工作一体部署、统筹推进，边查边改、边改边查。完善问题清单台账，细化落实针对性整改措施，能立行立改的立即整改；需长期整改的，健全完善机制，持续抓好落实。在问题整改过程中不断提升脱贫质量，为高质量完成脱贫攻坚任务打牢基础。（牵头单位：市扶贫办）
4．做好“三年行动”确定任务扫尾清零。全面对标打赢脱贫攻坚战三年行动方案，在前期对各项任务完成情况进行全面排查摸底的基础上，针对短板漏项，加大投入力度，确保高质量高标准完成目标任务。全面完成具备条件建制村通客车，贫困人口基本养老保险全覆盖，贫困村网络全覆盖，以及贫困村达到人居环境干净整洁基本要求等任务，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标高于全省平均水平。（牵头单位：市发改委、市交通局、市人社局、市工信局、市农业农村局）
（二）因地制宜推进产业扶贫
5．持续推进“十百千万”产业扶贫工程。围绕苗木花卉、乡村旅游、电子商务等十大扶贫主导产业，培育形成一百家以上脱贫带动力强的新型经营主体和现代农业产业园区，发展一千户以上贫困家庭增收示范户，带动一万户以上有产业需求的贫困户脱贫增收，着力构建户有增收项目、村有主导产业、镇（街）有销售平台、区县有产业品牌的产业扶贫“四有体系”。支持贫困地区立足资源优势打造各具特色的全产业链，优先创建农业产业化联合体，延伸产业链条，提高抗风险能力。大力提升农业基础设施水平和科技水平，完善市县产业技术服务“110指挥体系”，持续抓好贫困村“四个一”乡土人才培育，抓实产业发展指导员工作，切实做到服务到村、指导到户、精准到人，确保有劳动能力、有意愿的建档立卡贫困户至少有一项脱贫增收的中长期产业。（牵头单位：市农业农村局）
6．建立健全利益联结机制。大力推广“党支部+龙头企业+合作社+低收入户”模式，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式，加大对带贫益贫能力强的新型农业经营主体、产业化联合体的扶持力度，年内培育发展农民专业合作社300家、市级龙头企业15家。进一步创新完善新型经营主体与建档立卡户建立紧密的利益联结关系及动态监测机制，定期监督带贫主体履约履责质量和进度，增强建档立卡户受益的持续性和稳定性。（牵头单位：市农业农村局）
7．发展壮大村级集体经济。实施贫困村集体经济组织提升计划，强化政策支持，规范村集体经济组织的运营和管理，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等多种经营方式，增强村集体经济发展后劲，发挥带贫益贫示范作用，年底前基本消除集体经济“空壳村”。（牵头单位：市农业农村局）
8．大力开展消费扶贫。全面落实我市消费扶贫方案，健全消费扶贫工作机制，加强扶贫产品申报认定和宣传推介，规范引导各级包扶单位参与消费扶贫。搭建“西安扶贫超市”网上销售平台，拓宽扶贫产品销售渠道，解决农产品“卖难”问题。持续提升县、镇、村三级电商网点营运能力，探索通过短视频、直播等途径推广销售扶贫产品，推进电子商务进农村，着力创建市级示范区县和示范村。推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，提高贫困人口在消费扶贫中的参与度，切实发挥消费扶贫带贫益贫效益。（牵头单位：市扶贫办、市发改委）
（三）千方百计促进贫困群众就业增收
9．精准对接推动转移就业。完善区域和跨区域劳务协作对接机制，健全农村劳动力资源信息库和用工对接平台，用足用好财政专项扶贫资金优化使用政策。抓住重大项目开工建设、企业复工复产的有利时机，充分利用苏陕扶贫协作等机制，加强劳务输出地和输入地精准对接，做好“点对点”输送等就业服务。指导贫困劳动力与用人单位建立规范劳动关系，积极做好就业持续帮扶和劳动维权等跟踪服务，多渠道优先解决贫困劳动力转移就业。（牵头单位：市人社局）
10．引导贫困劳动力就地就近就业。以有就业意愿、尚未就业的建档立卡劳动力为重点，精准落实帮扶措施，确保有就业意愿的贫困户至少一人稳定就业或创业。支持扶贫龙头企业、社区工厂、就业扶贫基地和本地企业、扶贫项目吸纳贫困劳动力就地就近就业。发挥社区工厂就近吸纳就业作用，畅通物流渠道，优化发展环境，加强就业动态监测，用足用活减税降费、租金减免等政策，帮助解决疫情带来的困难问题。利用果园、蔬菜大棚等生产周期内用工量大的特点，组织贫困劳动力灵活就业。在用好现有生态护林员、保洁员、护路员等公益岗位的同时，开发和拓展更多人居环境整治、设施管护、社会治理等公益岗位，安置无法离开本土的贫困劳动力托底就业。（牵头单位：市人社局）
11．强化精准就业培训。指导区县根据贫困人员培训需求，结合当地产业发展特点，以及当地企业和社区工厂用工需求，组织开展针对性的订单式培训和岗前培训。积极开展县（区）校合作，根据未就业贫困劳动力培训意愿和技能需求摸底情况，及时对接技工院校全面开展培训工作。（牵头单位：市人社局）
（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持
12．大力发展后续帮扶产业。鼓励工业园区、产业基地、旅游景区等各类扶贫园区在安置群众数量较大的社区周边布局。从门槛准入、资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面支持社区工厂发展，对吸纳贫困劳动力多的社区工厂加大奖补政策落实力度，创造更多就业岗位。持续推广搬迁群众后续脱贫“社区+”“合作社+”“龙头企业+”等模式，引导搬迁户与各类带贫主体形成优势互补、利益联结、互惠共赢的产业共同体，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（牵头单位：市发改委）
13．完善配套设施和公共服务建设。做好搬迁群众子女转学衔接工作，确保搬迁群众子女就近接受义务教育，不因搬迁而辍学。科学设置基本医疗卫生机构，合理配备医疗人员、医疗设备和常用药物，提高社区基本医疗保障水平，让搬迁群众就近享受基本医疗服务和基本公共卫生服务。做好各类社会保障政策的转移，落实搬迁群众应当享受的公共资源和社会福利，实现安置区与城镇一体化建设发展。（牵头单位：市发改委）
14．加强搬迁社区管理和服务。以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑，健全安置地基层组织体系。结合搬迁群众特点和发展需要，强化就业培训、产业发展、社会事务、治安管理等职能，合理设置工作机构。完善安置区社会管理，为搬迁群众提供文化活动、心理疏导、法律咨询等服务，积极开展新生活适应性教育，促进搬迁群众文化融入，增强群众社区归属感和认同感。解决好搬迁群众党组织关系、户籍、生产资料、集体经济成员身份等问题，让搬迁群众尽快融入社区新生活。（牵头单位：市发改委）
（五）多措并举巩固脱贫成果
15．保持扶贫政策延续和队伍稳定。对脱贫退出的县、村、户，落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，保持现有政策总体稳定。发挥基层党组织领导核心作用，保持第一书记和驻村帮扶队伍稳定，做到队伍不撤、力度不减，围绕决战决胜脱贫攻坚，细化具体责任，明确工作要求，严格管理、加强考核。强化对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，严格落实选派驻村干部的工作生活保障政策，帮助解决工作困难和生活难题。（牵头单位：市委组织部、市扶贫办）
16．建立防返贫控新增“1+N”长效机制。以扶贫对象常态化监测预警和帮扶机制为主体，健全完善以政策保障、稳定增收、基础设施、乡村治理、风险防范等各专项攻坚机制为支撑的“1+N”巩固脱贫攻坚成果长效机制。特别是对存在返贫风险的脱贫监测户、存在致贫风险的边缘户及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，确保及时发现及时精准帮扶；对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等扶贫政策支持；在实现稳定脱贫和巩固脱贫成果的基础上，统筹安排财政专项扶贫资金和涉农整合资金，支持非贫困村贫困人口脱贫。（牵头单位：市扶贫办）
17．推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。筹划编制“十四五”扶贫发展规划，提早研究谋划2020年后解决相对贫困问题、建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和乡村振兴平稳过渡、一体推进。将乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动，以脱贫攻坚在产业、人才、文化、生态和组织等方面取得的成效，夯实乡村振兴基础。（牵头单位：市扶贫办、市农业农村局）
三、保障措施
（一）压实工作责任。各级各部门要牢固树立“交总账、交实账、交放心账”的意识，压紧压实各级书记抓脱贫攻坚政治责任，抓牢抓实区县主体责任，夯实部门主管责任，发挥好县（区）委书记一线总指挥作用。要将抓党建促脱贫攻坚工作纳入县区、镇街党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重点内容，加强“四支队伍”力量管理，加大软弱涣散党组织整顿力度，加强村级党组织党员队伍建设。对不能按时高质量完成脱贫攻坚任务的，要严肃追究责任。
（二）严格督导考核。强化“四督一考”，对任务较重、问题较多的区县和镇街进行重点督战，对进度慢、效果不理想的单项工作进行挂牌督战。扎实开展脱贫攻坚普查，检验脱贫攻坚成效，巩固脱贫攻坚成果。继续实行最严格的考核制度，保持考核指标权重，优化考核方式，发挥“指挥棒”作用。加大“三项机制”落实力度，关心关爱扶贫干部。
（三）加强总结宣传。全面总结脱贫攻坚工作成果，建立完善全市脱贫攻坚系统资料和档案。协调中央和省级媒体开展“脱贫攻坚中省媒体西安行”活动，组织市级主要媒体持续抓好“坚决打赢脱贫攻坚战”专栏专题宣传推介，筹备全国第七个“扶贫日”系列活动。挖掘扶贫基层干部和农村脱贫致富带头人的事迹经验，系统梳理创新举措和工作成效，讲好新时代西安脱贫攻坚生动故事，为建立共和国脱贫攻坚档案提供西安经验和案例。
