为全面贯彻落实创新驱动发展战略，推动发展创新型城市，以丝路科创中心建设支撑引领国家中心城市高质量发展，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》（陕办发〔2020〕9号）要求，制定我市加快建设丝路科创中心的若干政策措施。 

　　到2025年，全市创新能力保持在全国大中城市前10位，全社会研发经费投入强度保持在5%以上，技术合同成交额超过1500亿元，万人发明专利拥有量超过60件。硬科技实力持续上升，实施核心技术攻关90项，探索前沿技术50项。国家高新技术企业达到8000家，瞪羚高成长企业达到500家。全市境内外上市企业达到130家，储备拟上市企业450家。拥有各类国家级科研平台50家，国家备案众创空间、国家级科技企业孵化器100家。科技创新带动关中平原城市群发展成效明显。 

　　一、大力培育市场创新主体 

　　1.加强企业创新能力建设。支持企业与国内外尤其是丝路沿线国家和地区联合建设创新平台，对企业牵头新组建的国家级和省级创新平台给予支持。支持企业独立或联合高校院所聚焦全市现代产业体系，开展“订单式”技术攻关。对校企、院企合作科技成果就地转化项目，按企业研发固定资产投资额给予一定补贴。落实企业研发费用税前加计扣除政策，实施研发投入奖补政策。优化市属国有企业创新发展考核与激励制度，将创新驱动类指标纳入年度经营业绩考核。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市税务局、市国资委等） 

　　2.实施科技型企业倍增计划。建立国家高新技术企业培育库，加大支持和奖补力度。试点企业创新积分制，发展瞪羚等高成长型科技企业。以科技型中小企业为重点，探索“科技特派员”制度。推动规上工业企业和国家高新技术企业发展“双提升”。遴选和挖掘一批自主创新能力强、市场前景好的科技型企业，分层分类指导服务，打造硬科技企业群体。（责任单位：市科技局、市工信局） 

　　3.打造高端科技创新策源地。争取国家战略科技力量布局西安。参与陕西省创建秦岭实验室、建设国家重点实验室。推进高精度地基授时系统、国家分子医学转化科学中心建设，力争阿秒光源等重大项目列入国家“十四五”发展规划。高标准筹建国家超算（西安）中心。推进中科院西安科学园、西部科技创新港、翱翔小镇、丝路科创谷建设。（责任单位：市发改委、市科技局、市财政局，相关区县、开发区） 

　　二、扎实推进科技成果转化 

　　4.创新科技成果转化机制。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，鼓励驻市高校院所对其持有的科技成果进行转让、许可或者作价投资。鼓励军工单位、国有企业在更大范围、更广领域、更深层次开展合作。探索建立完善科研人员分类考核体系和科研成果多元化评价体系，在科技成果作价入股、股权奖励、收益分成等方面先行先试。（责任单位：市科技局、市委军民融合办、市教育局、市国资委、市工信局） 

　　5.推动市校（院）企融合发展。建立联席会议机制，定期研究融合发展重大事项。实施一批重大科技成果转化示范项目。争取国家科技成果转化引导基金在西安设立创业投资子基金，推动重大科技成果产业化。支持成果转化示范基地、示范高校建设。支持高校院所、行业领军企业联合社会资本创建一批聚焦产业、定向服务、委托运营的众创载体、产业园区等。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，相关区县、开发区） 

　　6.培育高水平新型转化载体。引导全市各类成果转化平台积极申报陕西省“1155工程”。鼓励高校院所与企业合作建立研发中心、产业研究院、中试基地等研发机构。大力发展专业化技术转移示范机构。支持高新区建设面向“一带一路”的国际技术转移中心。打造科技成果转化服务平台，建立科技成果转化项目库。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市教育局，高新区） 

　　7.促进军民融合深度发展。争取国家重大项目、总体和总机项目落户西安。支持军工院所与驻市高校、企业联合建立技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。依托行业领军企业、军工龙头企业成立产学研用协同创新联盟，积极争取国家级和省级重大研发项目和研制任务。支持成熟的军民两用技术在本地示范应用和推广。鼓励军工单位与多种所有制企业合作，引入社会资本参与改组改制，支持成立混合所有制公司。（责任单位：市委军民融合办、市科技局、市工信局、市国资委） 

　　8.提升科技服务业发展水平。通过科技创新做优生产性服务业，发展和规范研发设计、软件和信息服务、检验检测认证等科技服务业，探索构建科学合理的评价体系，建设培育一批专业化科技服务业示范企业和机构。以高新区、经开区、航空基地、航天基地等为重点区域，建设研发设计、软件和信息服务产业聚集区。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市市场监管局，相关区县、开发区） 

　　9.促进产业链创新链“两链融合”。聚焦全市重点产业链，部署一批重大科技专项，推进创新链和产业链双向互动。积极争取创建综合性国家产业创新中心、制造业高质量发展国家级示范区。强化行业龙头企业技术优势，引导企业在各自产业链上加强自主创新，推进行业龙头研发机构、知名高校院所重大研发成果示范应用和推广，催生培育产业链。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　三、统筹推进区域开放创新 

　　10.加强区域和国际科技合作交流。积极参与国家和陕西省“一带一路”科技创新行动计划。鼓励高校院所、龙头企业与丝路沿线国家、机构联合建设实验室、研发中心、科技服务站等。聚焦硬科技领域和高新技术产业，开拓国际视野，进一步开放创新资源，吸引国内外知名企业、高校院所在西安设立研发基地或布局研发总部。发挥自贸区、自创区叠加优势，培育具备承接国际人力资源、跨境知识产权转移服务能力的市场主体。围绕电子信息、汽车制造、生物医药、装备制造及新材料新能源、增材制造等领域，加强与陕南、陕北及关中平原城市群合作交流。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市投资局、市委外事办，相关区县、开发区） 

　　11.突出核心区域示范带动。依托高新区建设国家硬科技创新示范区。推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，以高新区为核心区，西咸新区、经开区、航天基地、浐灞生态区等为示范区，突出先进制造、体育赛事、民生及社会治理等领域应用场景建设，培育人工智能新兴业态。支持高陵泾河工业园创建省级高新区。以曲江新区、高新区为重点区域，建设国家文化和科技融合示范基地。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市文化旅游局，相关区县、开发区） 

　　12.统筹创新资源空间布局。推动区县、开发区明确创新发展定位，聚焦优势、错位发展，构建“一区一特”“一区多特”的发展新格局。引导区县、开发区围绕“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”发展转换，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进传统产业转型升级。加强专业科技产业园区建设，支持企业“退城入园”，积极引进配套产业和企业，实现产业布局优化调整。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市投资局，各区县、西咸新区、各开发区） 

　　四、持续深化科技金融结合 

　　13.拓宽科技企业融资渠道。积极申建西安科创金融改革创新试验区。广泛吸引国内外有影响力的金融机构设立总部型、功能型机构。发挥西安市中小微企业融资担保风险补偿基金作用，通过优惠政策引导创投机构加大投资力度。鼓励支持各类金融、保险、创投机构开展投贷联动、科技保险、无形资产质押融资等业务。支持创办的种子期、初创期科创企业获得股权融资。（责任单位：市科技局、市金融工作局、市市场监管局、市财政局） 

　　14.构建“科技+金融”服务平台。建立科创企业投融资评价模型及信息分析服务系统，建设科技金融在线服务平台。支持组建集投融资、技术转移、知识产权、科技咨询、法律财务等于一体的科技服务机构，围绕主导产业创新需求布局开展精准服务，实现“政银投保”联动。（责任单位：市科技局、市金融工作局、市市场监管局、市财政局） 

　　15.助推科技型企业上市融资。构建优质企业筛选机制，有效挖掘拥有“硬科技”特质、行业地位领先、市场认可度高的企业，实施“一企一策一专班”。推进“龙门行动”计划，打造西安科技金融服务聚集区，鼓励支持陕西股权交易中心挂牌企业私募可转债融资。支持硬科技企业上市挂牌，按规定给予企业上市挂牌奖励。（责任单位：市金融工作局、市科技局、市财政局） 

　　五、加大科技人才引育力度 

　　16.大力引进科技人才。实施“西安英才计划”，建立“人才+项目”评审机制。实施智力引进和国际科技合作项目，培育“国家引才引智示范基地”，支持建设“国际科技合作基地”。依托中国国际人才市场西安市场、海外高层次人才创新创业基地、中国西安人力资源服务产业园等国家级平台，试点建立与国际规则接轨的项目引进、科技创新、投资融资、成果转化等制度。优化外籍人员工作许可证、签证、居留许可等事项办理，放宽外籍人才来华工作年龄限制，探索外籍人才柔性引进模式。（责任单位：市委组织部、市科技局、市公安局、市人社局） 

　　17.强化科技人才培育储备。突出青年科技人才培养，支持驻市高校院所35周岁以下青年骨干科技人才瞄准前沿科技领域自主选题开展创新研究。支持科技创新管理人才和高技能人才参加出国（境）中长期培训。办好“科技活动周”等科普活动。（责任单位：市科技局、市人社局、市科协） 

　　18.壮大专项科技人才队伍。探索建立技术转移示范机构队伍评价体系，发展职业技术经理人。积极与军工单位开展人才交流培养。引进培育人工智能高层次领军人才。强化科技企业家培育，搭建科技企业家与高校院所合作交流平台。持续落实好农业科技特派员制度。（责任单位：市科技局、市人社局、市委军民融合办、市农业农村局） 

　　19.完善科技人才政策配套。在有条件的高校院所、园区和企业开展科技人才管理改革试验，在出入境和社会保障、职称评定等方面先行先试。从优保障人才子女就学，提升人才医疗健康服务，在货币化保障基础上，推出人才公寓、人才安居房等措施优化人才安居保障。对符合条件的留学回国人员及创新业绩突出、成果显著的科技人才，开辟职称评审“绿色通道”。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市公安局、市教育局、市卫生健康委、市住建局） 

　　六、优化完善创新创业生态 

　　20.提升创新孵化体系质效。支持高校院所、龙头企业建设专业化众创空间。推动高新区嘉会坊、经开区创业大街、曲江新区创客大街、浐灞生态区丝路创意梦工厂、碑林区环大学创新产业带、长安区双创中心等创业综合体提质增效。突出孵化绩效导向，提升众创空间、科技企业孵化器等载体孵化能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市人社局、市委军民融合办，相关区县、开发区） 

　　21.营造创新创业浓厚氛围。办好全国“双创活动周”分会场、西安国际创业大赛、中国创新挑战赛（西安）等活动。建立“以赛代评”机制，遴选高质量的初创期企业、项目、成果培育孵化。鼓励企业与驻市高校共建创新创业学院。依托全球硬科技创新大会、丝博会、科博会等平台，组织洽谈合作。在全社会大力弘扬积极进取、宽容失败的创业精神。（责任单位：市科技局、市发改委、市委宣传部、市人社局、市博览事务中心，相关区县、开发区） 

　　22.提升知识产权创造水平和保护运用能力。鼓励企业开展知识产权创造，推动专利申请从数量规模向质量效益转变。开展国际专利申请资助，对获得国家地理标志产品认定、中国驰名商标以及国家和陕西省专利奖项的给予一次性奖励。建好用好知识产权法庭，构建行政、司法与行业自律相结合的知识产权保护体系。发挥中国（西安）知识产权保护中心作用，聚焦支撑全市先进制造等产业创新发展，构建快速预审、快速确权、快速维权、运营导航的知识产权快速协同保护体系。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市法院） 

　　七、推进科技管理机制创新 

　　23.深化“三评”改革。建立以企业需求为导向的计划项目形成机制，探索科研经费“包干制”。推进以“松绑+激励”为核心的项目评审、人才评价、机构评估改革，强化原创性，突出企业主体和成果导向，将项目成果的突破性和对产业发展的实质贡献作为评价重点。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人社局、市财政局） 

　　24.优化财政科技资金管理。持续加大市级和各区县、西咸新区、各开发区财政科技投入，建立财政科技经费投入稳定增长机制。综合协调政府各部门推进各类专项资金对科技创新的投入，及时调整优化科技计划（专项），针对关键节点，试行“里程碑”式管理。优化专项资金绩效评价体系，推进专项资金绩效平台建设。（责任单位：市财政局、市科技局） 

　　25.强化科研诚信管理体系建设。完善科研诚信工作机制和责任体系，建立完善科研诚信信息系统，加强科研诚信教育和科研活动全流程诚信管理。构建科研违规和失信行为调查处理机制，依法依规对严重违背科研诚信要求的行为实行终身问责。（责任单位：市级相关部门，各区县、西咸新区、各开发区） 

　 26.加强组织协调力度。构建具体化、规范化、制度化的科技创新工作协调推进机制，完善跨部门、跨领域沟通协商机制。建立科技创新政策落实评估监测机制，定期开展评估。坚持市场导向，适时调整完善科技创新扶持政策。对照创新驱动引领高质量发展要求，细化分解目标和重点任务，明确责任，建立台账，建立常态化工作推进和督查机制。（责任单位：市级相关部门，各区县、西咸新区、各开发区）