老干部是党和国家的宝贵财富，是我们党执政兴国的重要政治资源。老有所为、奉献社会，既是广大老同志的真诚愿望，也是党和国家事业顺利发展的现实需要。近年来，广大离退休干部以各种不同的方式积极参与志愿服务活动，凝聚正能量，释放正能量，为促进西安经济社会发展，提升我市文明形象作出老干部贡献。社会志愿服务已经成为广大离退休干部发挥优势作用的重要途径。为进一步贯彻落实习近平总书记关于老干部工作的重要论述精神，按照市委“民有所呼，我有所行”工作要求，积极为老干部奉献余热实现人生价值搭建志愿服务平台，更好地鼓励引导他们充分发挥独特优势，踊跃参与社会志愿服务，助力西安追赶超越发展和建设国家中心城市，现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记关于老干部工作的重要论述，主动适应新时代老干部工作转型发展要求，在推动离退休干部党建工作融入城市基层党建大格局探索实践中，突出党建引领基层治理主基调，积极引导广大离退休干部充分发挥政治优势、经验优势和威望优势，广泛参与基层各类社会志愿服务，不断壮大老干部志愿服务队伍，在构建基层社会治理新格局中，更好地服务市域治理体系和治理能力现代化进程，为奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章献余热、作贡献。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心,服务大局。离退休干部志愿服务要突出政治引领，牢牢把握为党的事业增添正能量的价值取向，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照西安新时代追赶超越和建设国家中心城市总体要求，精心设计活动载体，丰富拓展活动形式，助力市、区（县）经济社会发展，促进社会和谐稳定。
（二）坚持党建引领,互为促进。离退休干部志愿服务以党的建设为统领，以组织建设体系为重点，主动发挥基层离退休干部党支部的战斗堡垒和离退休干部党员的先锋模范作用，在积极参与社区基层治理中服务党建工作，以抓好离退休干部党建工作引领志愿服务开展，以志愿服务开展的社会效益彰显离退休干部党建工作成效，形成党建和志愿服务共同发展、互为促进的新态势。
（三）坚持自觉自愿,量力而行。离退休干部志愿服务要在广泛发动、积极引导的基础上，充分尊重老干部的个人意愿，鼓励老同志根据个人的年龄、身体健康状况，结合专业特长、志趣爱好，自愿加入志愿服务队伍，力所能及参与各种适合老年人特点的志愿服务，不提过高目标和硬性要求。
（四）坚持就地就便,民呼我行。离退休干部志愿服务以老同志居住地为主，就地就近服务社会、服务社区、服务群众。始终以“民有所呼，我有所行”为指导，做到想政府之所想、送社区之所需、解群众之所困，不走形式，务求实效。
（五）坚持公益为主，多元并存。离退休干部志愿服务要秉承“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，以自愿、无偿为社会提供公益服务为主，允许老同志根据社会需求、群众意愿，提供其他方便群众生产生活的服务，鼓励老同志以各种形式积极参与公益活动，为助推西安经济社会发展释放正能量。
三、目标任务
（一）加强党建阵地建设，筑牢离退休干部志愿服务堡垒。各区（县）委老干部局、市级各单位老干部工作部门要协力推进离退休干部党建工作融入城市基层党建大格局探索实践，坚持以离退休干部党的建设为统领，拓展党员活动阵地，优化志愿服务平台。统筹推动离退休干部党建工作与志愿服务工作融合协调发展。
依托社区资源、老干部活动中心、老年大学等活动阵地建立老干部之家和老党员之家，配备基础设施设备，并在场所显著位置悬挂标牌。努力使老干部之家和老党员之家成为广大离退休干部党员锤炼党性、凝心聚力、逐梦前行的精神家园，成为离退休干部志愿服务组织的“孵化器”、“加油站”。
充分发挥各基层离退休干部党组织的领导核心作用。有条件的离退休干部党支部可成立“老党员红心志愿服务队”，以党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用示范带动志愿服务开展。
（二） 打造离退休干部志愿服务品牌，丰富志愿服务内容。以“晚霞耀古城﹢”为主题树立我市离退休干部志愿服务活动品牌。各区（县）委老干部局、市级各单位老干部工作部门要结合地区特点、行业特色、志愿服务项目，成立各具特色的志愿服活动队伍，形成“一区县一品牌”“一行业一特色”志愿服务新格局。力争每个区县都打造一批公信力强、服务质量优、社会影响大的离退休干部志愿服务队伍。
志愿服务内容按照市委“民有所呼，我有所行”要求，突出基层党组织的政治功能和组织力，在推动离退休干部党组织与社区各领域党建互联互动、共建共享新格局中，丰富志愿服务内容，不断拓展以政策宣讲、民事调解、环境整治、治安巡逻、文化下乡、社区文体、扶贫济困和关爱下一代等为主要内容的志愿服务。
（三）建立“银发人才”库，加强离退休干部志愿基础建设。各区（县）委老干部局和市级各单位老干部工作部门要广泛宣传动员、调查摸底，对有专长的离退休干部（职工）进行登记造册，建立“银发人才”库。凡在教育、科技、文化、卫生、旅游、环保、民生、法律等方面具有一定的专业技术或特长，具备政治信念坚定、大局意识强、身体健康、奉献热情高等条件的老同志，都可纳入“银发人才”库。具体情况由各区县、各单位根据区域工作和行业特点自行把握。
各单位应主动为离退休干部建立志愿服务团队提供方便，结合实际，分类组建、发展、壮大老干部志愿服务队伍。市、区（县）具有专业特点的部门，要充分利用“银发人才”库资源，建立老专家志愿服务队。老干部活动中心、老年大学和基层社区可利用活动阵地结合实际建立离退休干部各类志愿服务队。
(四)明确志愿服务工作责任主体，健全工作体系。各区（县）委老干部局、市级各单位老干部工作部门要主动担起离退休干部志愿服务工作主体责任，积极联系街道、社区抓好志愿服务工作。市级部门离退休老同志参与社区志愿服务工作的，原单位应积极配合街道、社区，协助做好相关服务工作。各级老干部工作部门要逐步探索建立健全老干部志愿服务团队日常管理、服务培训、活动开展、表彰激励等相关制度，志愿服务组织、社区等要做好老干部志愿服务在全国志愿服务信息系统（中国志愿服务网）的注册、服务时长记录工作。每年要组织开展1～2次有影响力的志愿服务，示范带动各级老干部志愿服务团队规范有序发展。
各区（县）委老干部局要成立相应的离退休干部志愿服务议事机构，每年定期或不定期召开离退休干部志愿服务团队负责人组织联席会，加强与各志愿服务组织的交流互动，不断提升离退休干部志愿服务的质量和水平。市委老干部局将参加各区县志愿服务组织联席会议，了解各志愿服务组织工作开展情况，听取改进工作的意见建议，加强工作指导。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各区（县）委组织部、老干部局，区（县）财政局、人社局，市级各单位老干部工作部门要充分认识开展离退休干部志愿服务的重要意义，主动适应新时代老干部工作转型发展要求，把离退休干部开展志愿服务工作与基层党建工作融为一体提上重要议事日程，精心安排部署，周密组织推进，强化督导检查。老干部局要具体承担牵头抓总、主动作为职责，定期听取志愿服务工作情况汇报，深入调查研究，协调解决相关问题，确保离退休干部志愿服务工作顺利开展。
（二）提供服务保障。各区（县）委组织部、文明办、老干局，区（县）财政局、人社局和市级各单位老干部工作部门要结合各自职责，加强党组织建设，深入调查研究，合理安排党建工作经费作为志愿服务的主要来源，加强对离退休干部志愿服务的支持帮助。要关心关爱老干部志愿者，支持他们发挥优势、贡献余热的合理需求，为参与志愿服务的老干部志愿者提供必要的人身保险和安全防护措施，为广大老同志开展志愿服务提供必需的经费、场地、设施等保障。
（三）广泛宣传引导。要充分发挥党报党刊、广播电视、门户网站等主流媒体和“西安市老干部工作网”“西安老干部”微信公众号和“三秦夕阳红”APP等网络平台的作用，特别是要利用“三秦夕阳红”APP平台，广泛宣传老干部志愿服务活动的创新做法和活动中涌现的先进典型，及时总结推广先进经验，大力表彰先进组织和先进个人，激发老同志积极参与志愿服务活动的热情，吸引带动更多有专长的老同志加入到志愿服务活动中来，不断壮大离退休干部志愿服务队伍，扩大志愿服务活动的影响力和覆盖面。
