为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和省委、省政府《关于新时代推进西部大开发形成新格局的若干措施》，结合西安市实际，制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，贯彻落实“五个扎实”和“五项要求”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进大保护、大开放、高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。
到2025年，创新引领的“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，经济总量达到1.4万亿元以上，经济高质量发展迈出更大步伐，内陆改革开放高地形成新优势，生态环境质量持续好转，民生保障和社会建设取得显著成效，文化建设迈上新台阶，治理效能得到大幅提升，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，形成高质量发展的区域增长极，对陕西、西北地区发展的带动能力显著增强。
到2035年，基本实现社会主义现代化，综合实力大幅提升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，在创新驱动发展方面走在全国前列，形成对外开放新格局，
生态环境根本好转，城乡发展深度融合，基本公共服务实现均等化，全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。
二、重点任务
（一）贯彻新发展理念，推动高质量发展
1．不断提升创新发展能力。坚持创新驱动发展，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，扎实落实《加快建设丝路科创中心的若干政策措施》，系统推进全面创新改革试验区、高新区国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快国家重大科技基础设施建设，推进大众创业万众创新。
2．加快构建现代产业体系。认真贯彻《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，落实《西安市现代产业布局规划》，充分发挥西安比较优势，做强6大支柱产业集群，做大5大新兴产业，做优6大生产性服务业，推进文化旅游产业融合发展，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，加快先进制造业强市建设。
3．大力促进城乡融合发展。积极推进国家城乡融合发展试验区西咸接合片区建设，深化农村土地、集体产权等综合改革。大力推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，进一步优化城乡结构布局。深入实施乡村振兴战略，开展乡村环境整治，建设美丽宜居乡村，发展乡村旅游等特色产业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
4．继续强化基础设施建设。不断提升交通路网通达度、通畅性，建设辐射能力强大的立体化综合交通网络。有序推进通道拥堵路段改扩建或智慧扩容。制订《西安市加快新型基础设施建设促进实体经济与数字经济融合发展行动方案》，加强5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。积极推进配电网改造和城市供气管网等基础设施建设。
（二）深度融入共建“一带一路”，加快建设内陆改革开放高地
5．加快推进“一带一路”综合试验区建设。积极探索国际交流合作和创新开放等新模式、新路径，构建面向丝路沿线国家和地区的“三中心二高地一枢纽”，着力打造内陆改革开放高地。深化“一带一路”文化交流，全方位推动国际人文合作与创新。探索开展跨国并购、共建产业园区等，开拓海外生产基地，开展“一带一路”跨境合作。联合丝路沿线重点城市，建设丝绸之路文化遗产旅游走廊。
6．加快建设国际门户枢纽城市。以建设国际物流枢纽城市为指引，强化陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽建设。加快西安国际性综合交通枢纽、西安国际航空枢纽、全球性国际超级邮政快递枢纽中心建设。推动西安临空经济示范区建设，利用好第五航权政策，拓展国际客货运航线。打造中欧班列（西安）集结中心示范工程。完善枢纽、口岸、跨境运输和信息通道等基础设施，加快建设国际门户枢纽城市。
7．加快构建多层次开放平台。实施开放平台建设和功能提升工程，着力提升开放发展载体能级。深化自由贸易试验区改革创新，建成一批对外投资合作“一站式”服务平台。发挥世界城地组织等国际组织作用，完善友城交流合作机制。实施《西安丝绸之路金融中心发展规划》，积极创建西安科创金融改革创新试验区。发挥开发区区位开放优势，带动开放型经济发展。
8．积极拓展区际交流合作。加强与关中平原城市群各城市的交流合作，推进交通协同、产业协同、经济协同发展。加强西安与成渝、中原等城市群在文化旅游、交通贸易、高新技术等方面协作，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，打造引领西部开发开放的核心引擎。加快西安—咸阳一体化进程，支持富阎融合发展。加强与沿黄九省区各城市生态保护、经济贸易等领域合作。
（三）加大生态环境保护力度，筑牢生态安全屏障
9．全面加强秦岭生态保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格执行省、市《秦岭生态环境保护条例》。制定《西安市秦岭生态环境保护规划》，加大秦岭保护力度，完善秦岭保护长效管护机制，持续推动秦岭生态修复，改善秦岭北麓生态系统功能，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
10．铁腕推进大气污染防治攻坚。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚决打赢蓝天保卫战。逐步控制重点工业区域大气固定污染源，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构。加快实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”，有效削减排放总量。积极参与汾渭平原大气污染防治协作，加强联防联控。
11．统筹实施水污染综合治理。扎实开展全域治水碧水兴城行动，加快实施“85316”治理工程。继续深化落实河长制、湖长制，全面推进水环境各项整治任务。巩固城市建成区黑臭水体整治成效，逐步消除农村黑臭水体。持续开展入河排污口专项整治，补齐城镇污水收集和处理设施短板，逐步实现城镇建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。
12．持续推进土壤污染综合治理。开展土壤环境调查监测，建立优先区域地块名册和土壤管理数据库，实施动态管理。强化土壤污染风险管控和治理修复，推进受污染地块分类管理和安全利用。建立受污染耕地、污染地块治理修复项目库，开展土壤污染治理与修复项目试点示范。强化农业面源污染管控，持续推进生活垃圾分类和无害化处理。
13．大力推动绿色发展。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，完善绿色产业发展的财税、金融、价格等政策举措，培育壮大一批节能环保等绿色产业龙头企业。实施能源消耗总量和强度双控，推动重点领域节能减排，创建国家循环经济建设示范城市。大力发展节水产业、节水技术和农业节水。加大水土保持、天然林保护、退耕还林等重点生态工程实施力度。
（四）深化重点领域改革，推动重大改革举措落实
14．深化要素市场化配置改革。深入推进国资国企改革，全面推动各类资本参与竞争类国有企业混合所有制改革。优化土地、矿产等要素市场化体制机制，建设统一的自然资源资产交易平台。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。落实天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。
15．积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快推进科技人员薪酬制度改革，扩大工资分配和科研经费使用自主权。探索对高层次或急需紧缺人才的年薪制、协议工资制和项目工资制。健全产业发展与科技创新协同对接机制，加快科研成果转化。
16．构建效率高、成本低、服务优的国际一流营商环境。持续推进“放管服”改革，实施优化提升营商环境五大专项行动。落实市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”。推进企业投资项目承诺制改革，逐步减少行政审批事项，继续压缩工程建设项目审批时间，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”营商环境西安品牌。大力弘扬企业家精神，激发企业家创新创造活力，构建“亲清”政商关系的政策体系。持续推进信用体系建设。落实公平竞争审查制度，形成清理废除妨碍统一市场和公平竞争制度做法的长效机制。
（五）坚持以人民为中心，提升基本公共服务水平
17．强化公共就业创业服务。建立健全贯穿学习和职业生涯全过程的多元、科学的职业技能培训体系。实施就业优先政策，建立常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，妥善做好化解过剩产能等改革中的职工分流安置工作，防范规模性失业风险。加大力度支持灵活就业和新就业形态。
18．加快教育强市建设。围绕建学校、保学位、推改革、强师资、促公平、净生态等重点任务，加快教育强市建设。加强学校布局规划建设，加强学前教育普惠优质发展，推进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，继续实施教育人才培养“百千万工程”，持续推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程深化升级和深度融合，发挥优质教育资源放大效应；有效推动普通高中多样化有特色发展，加快改善职业学校（含技工学校）办学条件。
19．推进健康西安建设。加强区县级医院综合能力建设，持续改善医疗基础设施和装备条件，加快基层医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务能力建设，提高医护人员专业水平，完善分级诊疗制度。加快优质医疗资源扩容，打造高标准区域卫生健康中心。大力发展“互联网+医疗健康”。加强与东中部发达地区和“一带一路”沿线国家卫生健康领域交流合作。
20．构建多层次社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善医疗保险关系转移接续措施，加快实现异地就医门诊、住院费用直接结算。进一步完善失业保险制度，完善低保标准自然增长机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，逐步改善低收入住房困难家庭等人员居住条件。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
21．加强公共文化体育服务。完善公共文化服务设施网络，深入实施文化惠民工程。加强公共文化产品和服务供给，加快推进重大文化工程建设，加强非物质文化保护和传承。以承办第十四届全运会为契机，加强公共体育场馆建设，用大体育大健康理念推动群众体育发展，促进全民健康和全民健身的有效融合。
22．增强防灾减灾和应急管理能力。完善重大疫情防控机制，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。推进各级融媒体中心建设，健全应急广播平台及传输覆盖网络。推进城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系。建设灾害应急救援联动指挥平台，建立应急救援资源共享及联合处置机制。提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。
23．切实维护国家安全和社会稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，持续加大社会治理现代化和建设更高水平“平安西安”工作力度。铸牢中华民族共同体意识，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。不断夯实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。
三、保障措施
24．加强组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进大开发形成新格局中的领导作用。设立西安市推进西部大开发形成新格局工作领导小组，统筹指导各项工作任务落实。各区县、西咸新区、各开发区及市级相关部门抓好落实工作。
25．实施差异化考核。按照省上高质量发展综合绩效评价相关文件精神和要求，研究对各区县、西咸新区、各开发区开展综合绩效评价，依据功能定位、要素禀赋、经济结构等确定指标权重，强化考核“指挥棒”导向作用。
26．落实财税政策。积极争取中央和省级转移支付和财税支持倾斜，用好用足相关政策。贯彻落实西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策和进口自用设备免税政策。实施政府举债融资负面清单和政府债务全口径动态监测，切实防范化解金融风险。
27．争取金融支持。建立政银企常态化对接协调机制，探索建立基础设施领域融资风险分担机制，争取各类金融机构加大对西安基础设施建设信贷支持力度。加快推进企业上市发债工作，推动创业投资和私募股权投资发展。大力发展绿色金融、离岸金融和贸易金融业务。
28．落实产业政策。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度、产业结构调整指导目录和西部地区鼓励类产业目录。认真落实《加快建设先进制造业强市支持政策实施细则》。全面落实产业转移引导政策，打造产业转移示范区，高水平承接产业转移。争取中央企业及其分支机构在西安注册。
29．落实用地政策。争取全省建设用地指标向西安倾斜，继续实施差别化用地政策，加强对基础设施和工业领域的用地保障。积极争取城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域、跨市域调剂。鼓励开发区商业、住宅土地复合利用，促进产城融合发展。
30．落实人才政策。进一步完善人才政策，健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
31．实施帮扶政策。巩固脱贫成果，做好与乡村振兴有效衔接。进一步做好对口援藏工作，持续落实“高新区+未央区对口帮扶蓝田县，曲江新区+雁塔区对口帮扶周至县”政策。继续落实好党政机关、企事业单位等结对帮扶制度。以苏陕扶贫协作为契机，推动建立东西部干部人才交流长效机制。
