为深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全国、全省、全市组织部长会议精神，全面提升全市非公党建工作质量，按照“两个覆盖”质量提升年活动要求，市委组织部、市委非公和社会组织工委决定在全市非公经济组织中深化“双建双促”开展“四个一”系列党建活动。为保证活动顺利进行，制定如下实施方案：
一、目标任务
在全市非公经济组织中深化“双建双促”（即：建强组织、建好阵地，促组织作用发挥、促主营业务发展）主题，开展“四个一”系列党建活动（即:开展一轮“两个覆盖”数据“回头复查”活动,进行一次党建指导员“选优赋能”活动,实施一项党建阵地“巩固提升”活动,组织一场重点领域党建“百日攻坚”活动），多措并举，合力共推，实现我市非公经济组织党的组织覆盖和工作覆盖质量“双提升”，推动有形覆盖向有效覆盖方向明显转化，进一步筑牢建强非公经济组织党组织战斗堡垒，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、活动内容
根据我市非公经济组织党建工作的发展实际，紧扣“建强组织”和“建好阵地”关键环节，开展“四个一”系列党建活动，确保基础数据准、工作力量强、活动阵地优、组织覆盖全，为畅通组织作用发挥渠道，凝聚助推主营业务发展合力打牢基础。
（一）开展一轮“两个覆盖”数据“回头复查”活动。
在全市范围内开展非公经济组织“两个覆盖”底数排查整改工作，对2020年底数据进行“回头看”，按照“三有”标准（即：“有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”的实体性企业）开展排查，真正做到“一企一表”建立台账，真正做到“五个清”（即：经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人情况清），真正做到筛查厘清“僵尸企业”“空壳公司”等非公经济组织，形成全面准确的基础台账数据。
具体工作中要注意发挥职能部门作用，完善长效机制，提升统计工作人员业务素质。
一是建立信息沟通机制。要与市场监管、统计、税务、工商联等有关行业管理部门建立常态化沟通协作、信息反馈机制，及时召开“两个覆盖”数据分析协调会，了解各部门掌握的数据、统计口径及标准，分析异同，互为印证，形成分析报告，3月26日前随同复查后的“两个覆盖”台账一并报送市委组织部。
二是建立年报审核机制。以本次排查整改后的2020年底“两个覆盖”台账为基础，日后报送的台账，涉及非公经济组织数据增减的，都要精确到单位，并同步报送增减单位信息台账，做到有单位名称、有机构代码、有增减原因、有联系人和联系方式。各单位增减信息台账要与“两个覆盖”台账逻辑契合。
三是建立人员培训机制。各单位统计工作负责人和工作人员要签订责任书、提出任务目标、明确时间节点、细化工作措施。每半年“两个覆盖”摸底排查工作启动前，要对统计工作人员开展专题培训，对首次参与排查的工作人员，要确定专门业务指导人员开展“传帮带”，一对一培训指导。 （此项活动3月底以前完成）
（二）进行一次党建指导员“选优赋能”活动。
对各单位现有的党建指导员队伍进行重新整合，召回服务期满的党建指导员，并结合庆祝建党100周年纪念活动，通过表彰宣传、分享心得、座谈交流等方式对选派工作进行总结。本着管行业与抓党建相统一的原则，做好新一批党建指导员选派工作，选人标准要注意突出政治素养高、理论水平强和党务工作实践经验丰富，有事业心、责任心。严格落实《西安市非公企业和社会组织党建指导员管理办法（暂行）》（市组发〔2017〕30号），切实加强派驻非公经济组织党建指导员管理工作。
具体工作中要严格工作标准，确保“指导员派出去，党建工作提起来”。
一是重新整合队伍。3月底以前，从党政机关、国有企事业单位等各级机关和军队转业干部中择优选派非公经济组织党建指导员，于4月15日前报送党建指导员台账。本批党建指导员服务期限至2023年4月底，期间如出现党建指导员工作调整或非公经济组织关停等情况，须重新确定人选并向组织部门报备。
二是充分发挥作用。指导非公经济组织党组织落实“三会一课”等制度，建设标准化阵地，开展各种党建活动，宣传党的路线、方针、政策以及有关法律法规。对尚未建立党组织的，采取多种形式开展党的工作、壮大党员队伍，尽快建立党组织。坚持党建带群建，推行党群活动一体化。
三是明确管理责任。各级组织部门、非公和社会组织党建工作机构要发挥牵头抓总作用，抓好党建指导员的选派、教育培训等工作。派出单位要加强对本单位派出党建指导员的具体指导，结合入驻非公经济组织特点提出不同工作目标和工作重点，在不同阶段提出有针对性的任务要求，抓好日常管理和定期考核。
（此项活动4月底以前完成）
（三）实施一项党建阵地“巩固提升”活动。
对已建成的党建阵地进行一次巩固提升，将阵地建设的工作重心从“抓建设、抓规范”向“抓使用、抓效能”方向转化。对近年建成的非公企业党组织、非公党建工作指导站和非公党校、“红色会客厅”等党建阵地进行排查甄别,根据工作需要及时撤并、拆分、改造、提升，使其焕发生机活力，保证正常运转，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的前沿阵地。
具体工作中要按照“统筹谋划、坚持标准、无的要有、弱的补强”的思路,严格组织实施。
一是建设规范化党组织。深入开展“六送”活动，通过向新建非公企业党组织赠送党组织标牌、党旗、党刊、党务工具用书、制度挂图和《党支部规范化管理手册》的形式，提升硬件设施水平。分级有序地组织开展非公经济组织党组织书记职业水平评审认证，不断优化党组织书记队伍结构。
二是提升改造党建指导站和非公企业党校。对已建成运行的党建指导站和非公党校进行复审，根据工作需要进行提升改造，以党史学习为契机，组织专家学者、党务干部、先进典型人物授课。探索建立网上党建园地，定期进行党务知识和政策培训，及时进行信息推送。
三是发挥“红色会客厅”作用。按照“功能完备、分区合理、制度健全、活动丰富、各方满意”的目标，持续建设和规范使用“红色会客厅”，更好地发挥红色阵地的政治引领作用，鼓励支持创新服务方式和活动内容，使功能最大化、管理规范化、服务精细化，促进党建工作互动融合、促进党组织组织力提升。
（此项活动5月底以前完成）
（四）组织一场重点领域党建“百日攻坚”活动。
利用3月中旬至6月下旬约100天时间，以“民企百强”、各领域重点企业，以及工业园区、商务楼宇、商业街区等非公企业聚集区为重点，集中力量开展党建攻坚活动，确保达到“四个全部”，即50人以上的非公企业全部有党员，100人以上的非公企业全部建立党组织，不符合单独建立党组织条件的非公企业全部纳入楼宇、商圈、园区等区域性党组织管理，重点商务楼宇、商业街区和工业园区全部成立非公企业党组织，在扩大有形覆盖的基础上着力强化有效覆盖。
具体工作中要坚持分类施策、灵活形式，确保取得实效。
一是集中建设党组织。采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，重点抓好互联网领域、快递物流领域等新兴领域党建工作，特别是强化区域化、网格化管理，在楼宇、商圈、园区创新组建一批区域统筹性党组织并配备一定的工作力量，确保非公经济组织覆盖对象精准不漏。
二是培养发展新党员。主动破解由于非公经济组织职工身份杂、流动强等原因造成党员培养难、发展难等难题，尽快分解落实分配全市新增计划，努力把一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，保质保量推进年度党员发展任务。
三是深入推动组织关系转接。结合基层党组织换届排查工作，切实摸清非公经济组织“档案”党员、“口袋”党员底数，并通过组织开展党员“亮身份”活动，在企业注册、年检中设置党员情况栏目，引导和督促现有流动党员主动转接关系，按时、规范参加非公经济组织党组织生活。 （此项活动6月底以前完成）
三、有关要求
（一）突出实际效果。在开展活动当中，要发扬“钉钉子”精神，突出“实”字的要求，深入实际、深入基层进行调研，一步一个脚印的开展工作，实时更新党组织、党建指导员等工作台账，做到底数清、情况明，账实相符。
（二）加强宣传推介。充分运用报刊、网络、广告牌、微信等媒体，强化舆论宣传，扩大非公党建影响力。大力宣传深化“双建双促”开展“四个一”系列党建活动的经验成效。宣传典型经验和先进事迹，形成强势推进的工作氛围。
（三）强化督查指导。各级组织部门要联合同级市场监管部门、税务部门把握时间节点，联合巡回督导，掌握全市工作进度和质量效果，指导非公经济组织党组织开展活动，激励先进、督促后进，积极发现存在问题，第一时间解决。
