为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，推动以人民为中心的发展思想在西安落地生根，真正将打造“民有所呼、我有所行”特色党建品牌落实落细落具体，进一步提高我市党建引领基层治理水平，切实增强群众幸福感、获得感和安全感，现就实施“五大提升工程”，深入推进“民有所呼、我有所行”（以下简称“民呼我行”），提出如下工作方案。

一、总体目标

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、迎“十四运”、十项重点工作、疫情防控等重要任务，以党建引领为“主轴”，以解决问题为导向，以提升群众满意度为出发点和落脚点，通过实施“民呼我行”服务阵地、服务平台、服务力量、服务质效、服务品牌等“五大提升工程”，推动力量下沉、资源下沉、服务下沉，引导各级各部门各单位和广大党员干部进一步强化服务意识、增强服务能力、提高服务效能，为群众提供各类精准精细化服务，做到问题诉求全收集、工作力量全进入、分级分类全解决、服务过程全评价，让群众时刻感受到身边的事有人管、发生问题有人解决。深化完善党建引领基层治理“四个体系”，积极探索实践和提炼总结党建引领基层治理“西安模式”，加大工作机制、载体、模式创新，不断提升党建引领基层治理水平，为全面加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设提供有力保障。

二、工作措施

    聚焦群众需求和基层治理问题，实施“民呼我行”五大提升工程，做到线上线下、各层次、各渠道倾听呼声、协调解决，构建为民服务全方位、全覆盖、全天候工作格局，实现“民呼我行、一呼百行、未呼先行”。

（一）实施“民呼我行”服务阵地提升工程

1.加快群众家门口的便民设施建设提升。用好社区建设提升专项资金，对社区居家养老、儿童育教中心、文体活动场馆等服务标牌、服务设施、服务功能进行完善提升，今年每个区县（开发区）办公和服务场所面积达到600平方米以上的社区数量，要增加不少于15%。加大基本便民服务网点建设，重点增设早餐点、菜市场、停车场、公共厕所等便民设施，打造群众家门口365天不打烊的服务点。全方位建设便民服务网络，确保覆盖每个社区（村），开发“民呼我行”手机App、微信小程序，为群众提供高效、便捷的网上服务。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市城管局、市住建局、市大数据局，各区县、西咸新区、各开发区）

2.加快各级标准化党群服务中心（站）建设提升。市级层面，加快推进政务服务体系建设，推动政务大厅扩容升级，分设市场准入、民生保障、工程建设、便民服务和综合服务等主题区域，加大自助服务终端布设力度。按照建设“15分钟政务服务圈”要求，所有镇街都要建设1个集党务政务服务为一体的党群服务中心；依托社区（村）综合服务设施建好社区（村）党群服务中心（站），让党员群众在家门口就能找到组织；依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚集的区域性党群服务中心（站）。将公民个人办理事项下沉，实现90%的公民个人办理事项可在镇街或有条件的社区就近办理，真正做到“就近办、一次办”。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各区县、西咸新区、各开发区）

3.加快社区物业党建联建提升。制定全市社区物业党建联建具体办法，把“红色物业”融入基层社会治理。区县（开发区）成立物业服务企业行业协会和行业党组织，强化管理监督和行业指导。镇街负责统筹推进业委会、物业服务企业建立党组织，推动力量、资源、资金向社区下沉。社区党组织负责依托党建共建联合会，建立健全社区党组织领导下的“社区居委会+业委会（物管会）+物业服务企业”协调运行机制，组织业委会（物管会）、物业服务企业进行年度述职评议，评议情况分别向镇街、住建部门反馈。打造一批市、区县（开发区）两级“红色物业”品牌，示范提升全市小区物业管理服务水平。（牵头单位：市委组织部、市住建局；配合单位：市委社会治理办、市民政局，各区县、西咸新区、各开发区）

4.加快西安市社区学院建设提升。以建立西安市社区学院为抓手，加大工作理念、思路、措施、方法创新，打造城市党建干部培训中心、社区服务资源中心、城市基层党建成果展示中心，将其建设成为标准化、专业化、高质量的城市基层党建工作平台。通过开展全面、精准的城市基层党建干部培训，为全市社区和居民群众提供高效服务，推介展示我市城市基层党建典型经验等举措，实现社区工作者能力提升常态化、为民服务专业化、城市基层党建引领基层治理科学化的目标。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市城管局、碑林区、市民政局，其他各区县、西咸新区、各开发区）

（二）实施“民呼我行”服务平台提升工程

1.优化“一网”服务功能。着力提升党建引领基层治理效能，拓展延伸市、区县（开发区）、镇街、社区（村）四级“综治网格中心”服务功能，完善社会治理综合指挥信息系统，设置“党的建设、网格化管理、综合治理、政务服务、公众参与、考核监督和教育宣传”等7大模块，构建“民呼我行”智慧平台。完善“长安e格”App即时服务，确保网格员发现问题第一时间反映、处置和反馈。建立健全各级巡查问题的处置办理职责清单、工作流程和工作机制，全科网格员巡查发现问题后，报全市社会治理综合指挥信息平台，各级按权限进行处置办理，本级无法解决的及时上报。深化街道行政体制改革，进一步为街道赋权增效，健全监督考评制度，由镇街党（工）委对各级综治网格中心收集办理的问题，从满意度、办结率、时效性等方面，对市、区县（开发区）职能部门进行综合考评，确保各方力量能被街道调度和使用。（牵头单位：市委社会治理办、市委编办；配合单位：市大数据局，各区县、西咸新区、各开发区）

2.优化“一线”服务功能。加快“12345”市民热线平台升级扩能，完善“一号运行、集中受理、接诉即办、回访反馈、督办考核”工作机制。健全完善管理办法、考核评估、监督问责、应急保障等方面制度标准规范，建立“12345”热线与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共服务事业服务热线的联动机制，探索与全市社会治理综合指挥信息平台的桥接联动机制。各区县（开发区）都要建立“12345”热线管理机构，负责热线平台的规划建设和运行管理，指导、监督和跟踪本区域内热线工单办理工作。细化完善工单运行流转机制，市级“12345”中心平台主要负责受理、转办、督办、考核、评价、数据分析等工作，市级各部门负责承接市级“12345”中心平台转派的工单，及时办理回复，并配合各区县（开发区）协调处理涉及本部门的工单。建立健全“12345”热线工作统筹协调机制和协调处置会议制度，由市大数据局对涉及多地域、多部门的重点难点及有争议的问题进行协调调度，明确办理责任主体和要求，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责。（牵头单位：市大数据局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

3.优化“一码”服务功能。在西安市政府门户网、西安政务服务网等网站，“西安发布”“古都先锋”“西安12345”“西安交警”等微信公众平台，“i西安”App等小程序上，增设“民呼我行”服务模块，嫁接“12345”受理平台，设置“民呼我行”“随手拍、随手报”功能，拓宽群众诉求反映和受理的渠道，形成问题统一受理、分派、办理、督办、满意度回访全流程闭环，实现“群众反映、信息跑路、公众受益”，全面提升受理和处置效率。（牵头单位：市大数据局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

（三）实施“民呼我行”服务力量提升工程

1.全面推行三级“服务长”制。市级各部门、区县（开发区）、镇街以单位规模和内设处室、科站所数量为依据，确定联系服务社区、网格、小区。所有“服务长”原则上由社区党组织统一调度，接受社区党组织监督和考评。市级“服务长”由市级各部门的处室负责人担任，每人至少联系服务1个社区；区县（开发区）级“服务长”由区县（开发区）机关科级以上领导担任，每人至少联系服务1个网格；镇街级“服务长”由镇街干部担任，每人至少联系服务1个小区。在社区推行全科受理模式，设置2～3个综合服务岗，其他人员全部下到网格、居民楼栋、家庭院落开展为民服务工作，推动社区工作由“等着难题找上门”到“主动下沉解难题”的转变。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

2.全面推行“社区工作日”制度。所有市级“服务长”每月至少要到所联系社区1次，围绕党史学习教育、迎“十四运”“三改一通一落地”、疫情防控等工作，深入一线宣讲政策法规，倾听群众呼声，协调解决问题，当场能解决的要现场解决，不能解决的及时向所在单位领导汇报，协调市级有关部门解决。区县（开发区）“服务长”每月至少要到联系服务的网格2次，对在区县（开发区）层面能解决的问题，要协调各方资源、各方力量进行解决。镇街“服务长”常态化联系服务小区，了解掌握居民群众现实需求，解决力所能及的问题。利用大数据和信息化手段加强对各级“服务长”工作的纪实和评估。（牵头单位：市委组织部、市大数据局；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

3.全面推行单位党组织和在职党员进社区“双报到双报告”制度。开展社区与驻区单位党建工作双考双评，健全完善社区党组织与驻区单位党组织对接建立“资源清单、需求清单、服务清单”制度，实施党建项目化管理，通过签约共建、双向认领等方式共同开展基层党建和为民服务活动。社区党组织通过成立临时党组织、设立党员突击队、党员先锋岗等，鼓励驻地单位、党员干部主动履职，积极参与服务保障“十四运”“三改一通一落地”、疫情防控等重点工作，完成急难险重任务，发挥先锋模范和示范带头作用。健全各级党代表、党员干部走访联系群众机制，严格落实报到登记、承诺践诺、服务纪实等制度，为群众提供差异化、精准化服务。开展“党员陪跑、红色代办”活动，每名机关党员干部每月至少到社区开展服务1次，真正为群众办一批实事好事。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

4.全面推进志愿服务制度化。推行社区（村）党员分类管理，实行组织关系隶属一方、参加多重组织生活，注重发挥流动党员、在职党员、离退休党员为民服务的作用。发动社会组织、非公企业、各类协会、群团组织、注册志愿者、大学生等各方力量，围绕“我为群众办实事”“服务保障十四运”等主题，积极参与“民呼我行”。推广莲湖区“萤火虫”、未央区“小蜜蜂”等志愿服务先进做法，积极构建具有西安特色的志愿服务品牌，打造城乡一体、多元参与、供需对接、保障完善的志愿服务体系，进一步充实“民呼我行”服务力量。实行志愿服务积分制和激励机制，加强志愿服务注册登记和服务信息化管理，规范记录服务时长，对有良好志愿服务记录、表现突出的志愿者进行表彰嘉许、激励回馈，着力在全社会形成“我为人人、人人为我”的良好风尚。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市委组织部、市委文明办、市民政局、团市委、市直机关工委、市总工会、市妇联，各区县、西咸新区、各开发区）

（四）实施“民呼我行”服务质效提升工程

1.集中出台“民呼我行”便民利民惠民措施。5月底前，各区县（开发区）和市级各部门要制定出台一系列便民利民措施、机制和制度，区县（开发区）不少于10项，城管、交通、教育、卫健、公安、政务、住建、市场监管等与民生相关的部门不少于10项，其他市级部门不少于3项。重点推动综合窗口改革，逐步形成前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，进一步提升行政审批效能。全面升级政务信息化技术，逐步实现网上统一受理、统一出件、实时查询和全流程电子监察，加强政务服务数据汇集分析，及时响应企业群众的办事需求。探索政务服务跨区通办工作模式，实行“民呼我行”专员帮办代办制度，大力推行为民服务代理、首问负责、服务承诺、跟踪问效等制度，不断提升为民服务水平和效能。（牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

2.集中征集“民呼我行”群众意见和诉求。利用网络、报纸、广播等途径，发布“民呼我行”问题征集公告，广泛征求群众呼声和意见建议，对群众反映的意见建议和问题进行梳理、汇总、归类、排序。各级各部门各单位、三级“服务长”和所有在职党员要改进作风，常态化深入到社区、网格、小区、楼宇和群众家庭，通过召开居民群众“板凳会”“院落会”“议事会”等形式，面对面和群众拉家常、谈心交流，收集群众利益诉求和所期所盼，并及时进行梳理、汇总、上报。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

3.集中开展“我为群众办实事”活动。把“民呼我行”作为党史学习教育的重要载体，对群众反映最多最强烈的前10类问题，由市委办公厅、市政府办公厅牵头，市级有关部门和区县（开发区）认领攻关解决，明确牵头单位、配合单位和完成时限，定期向市委、市政府报送工作专报。问题解决后，组织“两代表一委员”和群众代表进行满意度测评，并及时利用各类媒介对解决问题的成效进行发布公示，接受广大群众的监督，确保群众关心关注的急难愁盼问题得到有效解决。对出现推诿扯皮、敷衍塞责、作风漂浮等问题的单位和个人，进行严肃追责问责。（牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市纪委监委机关；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

（五）实施“民呼我行”服务品牌提升工程

1.积极打造各行业各领域特色亮点。各区县（开发区）、市级各部门、镇街、社区（村）都要围绕“民呼我行”要求，积极探索基层治理和为民服务的新方法、新路径，打造1-2个叫得响、立得住的亮点工作和品牌；非公经济组织、社会组织、行业协会等也要结合自身实际，积极开展“民呼我行”工作，着力形成特色做法和经验，作为党建引领基层治理“西安模式”的“二级系统”，做到全市域、全周期、全要素、全领域推动“民呼我行”品牌建设，形成多点开花、整体推进的良好局面。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

2.积极总结推广党建引领基层治理“西安模式”。建立“党建研究机构（高等院校、专家智库）+新媒体”联动宣传推广机制，组织相关单位、群众代表、专家学者对基层形成的“民呼我行”特色品牌进行观摩、评估，提炼总结可复制、可推广的工作机制、制度和模式。利用各类媒体对全市各部门单位、各行业系统“民呼我行”工作进行宣传报道，不断提升社会各界和市民群众对“民呼我行”工作的认可度、品牌影响力。总结形成党建引领基层治理“西安模式”，使其成为我市党建引领基层治理的“靓丽名片”，成为在全省、全国都叫得响、立得住的典型品牌。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委政研室；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）

3.积极营造“民呼我行”社会氛围。镇街、社区（村）要利用庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、迎“十四运”等重要契机，广泛宣传“民呼我行”工作的重要意义和成效，不断提升群众的知晓率和满意率。要发挥社会组织、社区自组织和各类协会的作用，以“民呼我行”为主题，策划开展一批群众喜闻乐见的学习教育和文化体育活动，使“民呼我行”深入人心、深得人心。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市级各部门，各区县、西咸新区、各开发区）