为全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，主动融入共建“一带一路”大格局，精准对接新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，营造推进新时代对外开放的政策环境，进一步畅通要素、商品与服务流动，做大开放载体、做优开放通道、做好开放平台、做强开放产业，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代更高水平对外开放，建设具有国际影响力的国家中心城市和国际门户枢纽城市，制定本工作方案。
一、做大开放载体
（一）高标准建设自由贸易试验区。深化自贸试验区改革创新，围绕重点领域开展差异化改革创新，聚力打造内陆改革开放高地。全面贯彻落实《外商投资法》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，吸引跨国公司在自贸试验区设立外商投资企业、全球研发中心、实验室和开放式创新平台。继续推进通关一体化改革，推行“两步申报”“两段准入”通关模式，巩固压缩进出口整体通关时间成效，提升通关效率。持续开展资本项目收入结汇支付便利化试点、本外币合一银行账户体系试点工作，构建适应人民币国际化和外汇管理需要的本外币合一银行账户体系。在既有自由贸易试验区发展基础上，研究探索在内陆地区建设具有中国特色的自由贸易港。深化首创性、集成化、差别化改革探索，2021年形成自贸区可复制可推广的创新成果3个。（牵头单位：市商务局、市投资局，关中海关；配合单位：市市场监管局、市发改委、市行政审批局、市金融工作局、市科技局，西咸新区，各有关开发区）
（二）做大国家临空经济示范区。加快空港综合保税区、临空会展综合体、飞机维修基地等承载园区建设，建成空港国际商务中心、航企总部基地。加快建设进口商品展示分拨中心，建立临空经济示范区与全市重点产业板块联动发展机制，推进引导飞机维修、航材、航食、培训等临空特色产业和电子信息、生物医药、高端制造等时效敏感型产业集聚发展，培育发展保税维修、飞机融资租赁等创新业务，加快建设以航空运输为基础，航空物流、航空服务、航空总部三大产业为支撑的临空经济示范区。2021年，临空经济规模突破120亿元。（牵头单位：西咸新区；配合单位：市发改委、市商务局、市工信局，西部机场集团）
（三）加快建设跨境电商综试区。依托跨境电商创新示范先行区，以促进产业发展为重点，着力推进跨境电商出口B2B试点，推进跨境电商进口与出口协调发展。积极整合各方资源，推动与海关、税务、外汇等监管方平台数据对接，持续加快“两平台六体系”建设。将跨境电商与优势产业相结合，发展“中欧班列+跨境电商”“临空+自贸+跨境+口岸”等跨境贸易新模式。2021年，全市电子商务交易额达到5500亿元，跨境电商交易额达到80亿元。（牵头单位：市商务局；配合单位：市税务局，关中海关，人行西安分行营管部，西咸新区，各有关区县及开发区）
二、做优开放通道
（一）织密航空运输通道网络。进一步完善航空物流枢纽基础设施，提升机场航线网络国际城市和地区的通达能力，完善优化国际航线布局，加快开通直达丝绸之路经济带沿线枢纽城市的客货运航线，积极拓展中亚、西亚客货运市场，强化中东欧、西欧、澳洲航线网络，扩大东南亚、中亚经由西安前往日韩、北美的第五航权航线。2021年，累计开行全货运航线达到35条，航空货邮吞吐量达到40万吨，初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航空网络格局。（牵头单位：市发改委；配合单位：市交通局，西咸新区，各有关区县及开发区，西部机场集团）
（二）做强陆港型国家物流枢纽。开展亚欧陆海贸易大通道研究。常态化开行“五定班列”，加密开行公共班列，实施“舱单归并”“中欧班列延误险”“长安号票运通”等高层次服务，提升班列竞争力，聚集高附加值货物，持续推动中欧班列长安号高质量发展。2021年，国际货运线路累计达到15条。依托功能完备的口岸体系，扩大粮食、肉类、整车等产品进出口，建设“通道+枢纽+贸易+产业”的进口贸易促进创新示范区。积极构建双循环通道体系，加强与省内城市及主要货源地、重点企业对接，提高货物集结能力，拓展“+西欧”集结体系，高水平建设中欧班列（西安）集结中心，提升港口贸易综合竞争力，增强陆港产业集聚效应，提高陆港综合承载力和人口吸引力，形成港贸、港产、港城一体化发展新格局。2021年，陆港集装箱吞吐量达到30万标箱，西安港进出口贸易额达到150亿元。（牵头单位：国际港务区，市商务局；配合单位：市发改委、市交通局，中铁西安局集团）
（三）构建数字信息通道。推进信息枢纽和高速信息网络建设，统筹发展“云、网、端”信息基础设施，打造“光网西安”“无线西安”“物联西安”。提升西安国际互联网数据专用通道服务能力，拓展西安国家级互联网骨干直联点总带宽，增强对陕西及西部地区网络信息服务的支撑能力。推进城市运行大数据中心建设，统筹推进西安市新型智慧大数据中心和国家超算（西安）中心项目建设，形成国家西向信息传输大通道和大数据存储交换中心、信息枢纽中心、互联网信源集散地。推进5G基站建设、宽带网络建设、网络架构优化、网络服务质量提升等重点任务，推动NB-IoT网络建设和应用。2021年，新建5G基站7000个，累计建成5G基站20000个。（牵头单位：市大数据局、市工信局；配合单位：市发改委、市科技局、市资源规划局、市城管局、市交通局，西安城投集团，市宽推办、西安铁塔公司、各通信运营商，西咸新区，各有关区县及开发区）
三、做好开放平台
（一）建设“一带一路”国际商事法律服务示范区。依托最高人民法院第六巡回法庭和第二国际商事法庭，用好中国—上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心等平台，加快发展涉外法律服务业，着力构建一站式、多元化国际商事争端解决机制和全产业链、生态链的国际商事法律服务保障体系，推动西安打造全球具有影响力的法律服务高地。谋划建设西安国际仲裁中心，引进培育新型商事争端调解组织。在中国（陕西）自由贸易试验区西安区域实施律师制度政策创新，推动区域内律师事务所吸纳注册会计师、注册税务师、专利代理人等专业人士担任合伙人，探索鼓励具备条件的律师事务所实施公司化管理，引导有设立代表处意愿的外国和香港特别行政区、澳门特别行政区律师事务所在西安设立代表处。（牵头单位：国际港务区，市司法局；配合单位：市委政法委、市委外事办、市商务局、市税务局、市财政局、市人社局、西安贸促会）
（二）打造国际投资与产能合作高地。聚焦科技创新、文化旅游、装备制造、现代物流、临空经济等领域，积极开展国际产能合作。加快园区外资企业集聚，推动高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、空港新城、沣东新城等特色总部经济区建设。加快建设发展欧亚经济综合园、中俄丝路创新园、中欧合作产业园。鼓励企业在“一带一路”沿线开展投资合作，引导有实力的企业“走出去”实现延链补链强链。积极培育隆基海外光伏产业合作区，提升爱菊集团哈萨克斯坦农业合作园发展质量，引导西安科技型企业入驻中白工业园等境外园区。2021年，力争新设、增资境外投资企业数量达到5家。（牵头单位：市发改委、市商务局；配合单位：市委外事办、市科技局、市工信局、市投资局、市国资委、西安贸促会，西咸新区，各相关区县及开发区）
（三）建设多层次经济文化交流平台。加快西安国际会展中心二期等大型场馆及配套设施建设，提升场馆承载力、配套设施支撑力和城市会展综合服务能力。2021年，全市会展场馆面积超过30万平方米。发挥世界城地组织平台作用，创新办会办展模式，持续扩大欧亚经济论坛、丝博会、全球硬科技大会、中国国际通用航空大会、西安马拉松赛、中国跆拳道公开赛等影响力，全力打造“一带一路”国际会展名城。2021年，全市举办各类展会活动290场，其中国际会议会展达到10场，国际性和国内省级以上体育赛事活动达到80场。积极搭建支持企业“走出去、引进来”的贸易投资促进、政策扶持、代言工商平台。加大国际友好交流，促进西安领事馆区建设，提升领事馆区涉外服务能力。2021年，国际友好城市数量力争达到38个，涉外机构数量累计达到20家，落户国际组织分支机构1家。（牵头单位：市委外事办、市商务局、市博览事务中心、市体育局，浐灞生态区；配合单位：市科技局、市投资局、西安贸促会，西咸新区，各相关区县及开发区）
四、做强开放产业
（一）推动外贸外资优化升级。实施对外贸易多元化战略，支持企业优化产品结构，提高进出口产品质量和效益，推动加工贸易产业升级。进一步培育壮大外贸经营主体，夯实外贸发展基础，加快外贸综合服务平台和国际营销服务体系建设。深化服务贸易创新发展试点工作，推动外贸转型升级和高质量发展。2021年，实现服务贸易额增长5%，进出口总值增长8%，本地货物出口增长率达到5%。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，编制发布外商投资环境白皮书，加强外商投资促进和保护。坚持招大引强与延链补链相结合，紧盯世界500强企业和产业链龙头企业精准招商，优化升级“长安行”招商云平台，用好丝博会、进博会等招商活动平台，打好招商“组合拳”，吸引跨国公司地区总部、研发中心、结算中心落户，进一步提升外资引进水平。2021年，全市新引进总部类企业项目3个，世界500强企业数达到245家，实际利用外资达到86亿美元。（牵头单位：市商务局、市投资局；配合单位：市工信局、市行政审批局、市市场监管局，西咸新区，各相关区县及开发区）
（二）创新发展现代金融产业。以丝绸之路金融中心建设为统揽，积极扩大金融开放，主动导入丝路金融资源，全面融入全球金融网络。积极支持做好央行数字货币应用试点、科创金融改革创新试验等工作，抢占数字经济发展制高点。大力发展绿色金融，鼓励驻市金融机构开展绿色金融领域的国际合作和成果转化应用。积极吸引境内外各类金融机构设立法人总部、区域性总部、专业子公司、金融功能中心，支持本地法人金融机构做大做强。持续推进“龙门行动”计划，加强与境内外证券交易所合作交流，支持企业上市挂牌、并购重组和债券发行，提高直接融资比重，补齐资本市场短板。加快高新区金融核心区建设，提升西安金融商务区与西咸新区金融功能区承载力，优化金融业发展格局。加强政府产业基金、创投基金引导，支持科技型企业创新和科技产业发展。2021年，全市金融机构数量达到195家，境内外上市公司达到90家，金融业增加值达到1150亿元。（牵头单位：市金融工作局；配合单位：市财政局，西咸新区，各有关区县及开发区）
（三）加快发展现代物流产业。加快建设国家物流枢纽城市，推进物流产业集群，支持区域辐射型分拨中心、高标仓、智慧仓等现代物流设施建设。加快建设“一带一路”内陆中转枢纽陆海空多式联运、陆海联动多点协同的集装箱多式联运智能骨干网建设示范工程。吸引供应链企业集聚，积极构建供应链产业体系。加快发展网络平台道路货运、跨境电商物流、保税物流、冷链物流、绿色共同配送等新业态。加快推进西安物流大数据中心和综合信息公共服务平台建设，积极引进和培育龙头物流企业。2021年，全市引进国内外知名航空货运、国际货代、供应链管理等现代物流企业4家，4A级以上物流企业突破50家。（牵头单位：市发改委；配合单位：市统计局、市交通局、市商务局、市大数据局，西咸新区，各有关区县及开发区，市交投集团）
五、保障措施
（一）夯实工作责任。按照“定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人”的“六定”原则对任务进行逐项分解，建立工作台账，健全统计体系。建立目标责任考核机制，进一步修改完善考核办法，充分发挥考核“指挥棒”作用，树立考核导向，传导工作压力，确保各项目标任务顺利推进、高效落实。
（二）优化营商环境。深化自贸区内“证照分离”改革，积极探索“互联网+中介服务”模式，进一步完善国际贸易“单一窗口”，强化口岸功能，提高通关便利化水平，加大企业合法权益保障力度，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。完善外商投资企业投诉受理工作机制，健全外资企业服务体系，提升外商投资和招才引智便利化程度，提高全市利用外资质量和效应。
（三）强化政策支持。积极争取中央和省上专项资金对我市推进新时代对外开放的支持，充分发挥大西安产业基金作用，吸引、撬动社会资本投资支持相关产业发展。在整合各单位现有对外开放政策的基础上，研究制定专项支持政策，重点支持服务贸易、跨境电商、跨国公司设立区域总部、国际产业园区建设等领域，培育和加快我市外向型产业聚集和企业发展。
