为认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，更好发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能，推动西咸新区高质量发展，现提出如下意见。 

　　一、总体要求 

　　立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，聚焦把西咸新区建设成为我国丝绸之路经济带重要支点、向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化范例的历史使命，以高质量发展为主题，以创新城市发展方式为主线，以改革开放为动力，以创新驱动发展为引领，聚力构建现代产业体系，持续优化生态、宜居、营商“三个环境”，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，推动经济高质量发展迈出更大步伐，为加快推进西安——咸阳一体化、西安国家中心城市建设、关中平原城市群发展，深度融入共建“一带一路”大格局,汇集新动能、激发新活力、塑造新优势、形成新支撑、作出新贡献。 

　　二、基本原则 

　　——坚持激发活力、高效管理。赋予西咸新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。支持西咸新区通过改革创新激活各类发展要素，更好发挥西咸新区创新城市发展方式试验区的综合功能。 

　　——坚持创新引领、先行先试。支持西咸新区率先复制全面创新改革试验区、自贸试验区、自主创新示范区改革经验，把改革创新贯彻到西咸新区发展的全方位、全领域，不断提升新区综合竞争力，增强对全市高质量发展的支撑作用。 

　　——坚持深度融合、一体发展。以持续深化空间规划、产业布局、政策保障等“八个一体”为路径，着力构建区域融合发展、协同发展、特色发展的新格局，为西安国家中心城市建设提供强劲动力。 

　　——坚持以人为本、统筹兼顾。坚持以人民为中心的发展思想，全局谋划、系统推进，强化基础设施、社会民生、公共服务、城市功能等均衡布局，畅通各类要素流动，加快实现同城共享，切实增进人民福祉。 

　　三、发展目标 

　　到2025年，西咸新区创新城市发展方式试验区综合功能进一步增强。经济高质量发展迈出新步伐，经济总量突破1200亿元，年均增长12%；地方财政收入超过160亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上。创新城市发展方式取得新突破，以秦创原创新驱动平台建设为牵引的创新驱动发展取得实质性成效，国家级高新技术企业突破2000家。改革开放彰显新活力，开放型经济发展水平显著提高。生态文明建设迈上新台阶，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计降低15%。民生保障实现新提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。协调发展形成新格局，产城一体化、城乡一体化、西安——咸阳一体化推进成效显著，新区发展质量、结构、规模、速度、效益、安全高效协同推进，发展迈上新台阶。 

　　到2035年，西咸新区经济综合实力和创新能力大幅提升，现代产业体系基本建成，创新城市发展方式影响力、对外开放辐射力和文化软实力达到新高度，生态环境优美，生活品质优良，城乡居民收入大幅提升，社会文明程度达到新高度，治理体系和治理能力实现现代化，综合实力迈入国家级新区前列，对全市改革开放和创新发展的示范引领作用显著增强，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现新气象、实现新作为。保持经济增长速度较长时期内快于省上和市上总体水平。 

　　四、重点任务 

　　（一）加强规划统筹衔接。由西安市统筹西咸新区国土空间规划，做好经济社会发展规划以及各类专项规划的衔接融合，优化西咸新区功能定位与产业布局。按照“多规合一”要求，推动规划同城、基础同网、功能同质、品质同档、管理同标。支持新区把全生命周期管理概念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，深入推行城市运行“一网统管”。 

　　（二）进一步简政放权。西咸新区继续享受现有省级有关经济管理权限和省级各项支持政策保持不变，享受与市属其他区县、开发区相同的支持政策。原则上，市级事权全部赋予西咸新区行使（国家规定不能授权的市级事权除外）。推行政务服务清单，加大指导培训力度，确保新区行使好相关权限，对于受专业技术、专业设备等因素制约暂时不能行使的行政权力，过渡期间由市级相关部门暂时行使。 

　　（三）进一步深化干部人事制度改革。按照大部制、综合性、扁平化管理原则，创新整合西咸新区行政管理职能，加快建立统一高效的综合管理体制机制。除省上实行双重管理干部外，西咸新区中层及以下干部实行聘用制，由新区自主任命管理，由新区根据编制部门明确的编制和人员控制数，面向社会公开招聘，正式聘用后报主管部门备案。畅通西咸新区干部和西安市市级部门、各区县、开发区干部交流渠道。鼓励深化聘任制等新型用人制度改革，进一步激发新区干部队伍活力。 

　　（四）支持新区承担中央和省级、市级先行改革试验试点。支持西咸新区开展中央和省级、市级重大改革试点，在改革中先行先试、创新发展。支持西咸新区开展自贸试验区、西安临空经济示范区、城乡融合发展试验区、服务贸易创新发展试点、服务业综合改革试点、国家气候投融资试点等国字号试点示范创建工作，打造西部改革创新高地。 

　　（五）积极推进司法体制改革。结合西咸新区实际发展需求，进一步优化公检法司体制机制，加强西咸新区政法队伍建设。大力支持西咸新区开展仲裁、律师等法律服务。 

　　（六）提升对外开放水平。支持申报建设空港型国家物流枢纽，加快创建全球性航空枢纽和全球性邮政快递枢纽集群。支持西安临空经济示范区围绕贸易便利化，开展航运服务、离岸贸易、离岸金融等先行先试。支持西咸新区建设国际合作园区，提升中俄丝路创新园等国际科技合作交流中心能级，积极引进跨国公司总部和区域总部。推动中国（陕西）自由贸易试验区西安片区和西咸片区政务服务事项实现相对集中办理和跨区通办，更深层次推进“放管服”改革，努力打造营商环境“西咸品牌”。 

　　（七）加快秦创原创新驱动平台建设。聚焦秦创原总窗口、总平台建设，在项目布局、人才引进、资金支持、科技成果转移转化等方面予以支持。发挥好西部科技创新港、科技统筹示范区、西部云谷、西工大翱翔小镇以及全市创新平台优势资源的协同效应，带动西安都市圈、关中平原城市群协同创新。鼓励优秀创新型企业牵头，与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体，瞄准国际前沿技术、“卡脖子”技术、关键核心技术开展联合攻关。支持在西咸新区布局更多重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心和企业技术中心。支持西咸新区建设知识产权和科技成果产权交易平台，推动科技成果转化，促进产学研深度融合。 

　　（八）打造人才聚集高地。支持西咸新区推进人才发展体制机制改革创新，在“西安英才计划”“引进海外高层次人才智力项目”等市级人才计划和项目申报中，对西咸新区予以倾斜支持。支持西咸新区建设院士专家工作站和博士后创新基地。探索推动区内具备条件的重点企业、新型研发机构等人才智力密集单位自主开展高层次人才确认工作，对于从事战略性新兴产业的紧缺人才进行自主定标、自主确认。授予西咸新区中级职称评审相关权限，区域内中级职称评审委员会由西咸新区核准备案。将西咸新区高层次人才纳入市级人才服务体系，享受统一的子女就学、人才安居、个税奖励等优待政策。 

　　（九）推进产业协同发展。加快推进西咸新区产业体系与西安市“6+5+6+1”现代产业体系充分衔接与融合。明确功能定位，与西安高新区、经开区等开发区实现协同发展、错位发展，推动陆港空港联动发展。支持西安——咸阳一体化、创新城市发展方式的各级改革创新项目、重大产业项目在西咸新区布局。 

　　（十）加快推进现代金融发展。支持各类金融机构在西咸新区设立聚集，鼓励设立科创类专营机构。加大对西咸新区企业上市培育力度，支持符合条件的企业入选省级上市后备企业。引导各类私募股权和创业投资机构在西咸新区落地。支持西咸新区拓展金融平台和数字人民币应用。 

　　（十一）构建新型文旅生态圈。支持西咸新区加大文物保护力度，以“文旅+”为导向，深入挖掘历史文化资源，拓展西咸新区文旅空间和文旅产品，将西咸新区特色景区纳入全市精品旅游线路，促进文化旅游深度融合发展。支持西咸新区发展文化+科技、文化+创意设计、文创+文博等新业态。支持国际汉唐学院、中外文化教育交流基地、传统艺术培训及学历教育基地等“一带一路”人文交流平台建设，建立特色化国际人文交流合作机制。 

　　（十二）推进基础设施互联互通。加快推进轨道交通等重大交通基础设施建设，三年内打通西安市和西咸新区13条互联互通道路。在新一轮城市轨道交通线网规划编制和项目建设中，加大对西咸新区的支持力度。持续提高新型基础设施、市政道路、电力设施等基础设施互联互通水平。支持西咸新区建设大数据中心。按照全市供排水“一张网、一盘棋、一体化”的大水务格局，大力支持西咸新区提升城市供水能力，做好供水安全服务保障。 

　　（十三）加快推进公共服务一体化。鼓励科教文卫等优质资源向西咸新区配置。支持西安市名校在西咸新区组建“名校+”教育联合体，支持西咸新区普通高中优质特色发展，建设高水平中等职业学校和高质量社区教育体系。支持西咸新区学生学籍管理、考试管理和普通高中招生纳入全市管理。将西咸新区纳入全市“新优质学校成长计划”，并给予资金支持。实施“镇村卫生服务一体化管理”，鼓励市属三级医院与西咸新区建立医联体。 

　　（十四）健全就业和社会保障体系。支持西咸新区建立城乡一体化就业制度和多渠道灵活就业机制。推动社会保险公共服务平台在西咸新区落地，形成以社会保障卡、医保电子凭证为载体的服务管理模式。 

　　（十五）创新社会治理水平。支持西咸新区在社会治理领域先行先试，加快构建社会治理创新体系。加强社会治安、公共安全等一体化体系建设，探索创新城市社会治理方式。支持西咸新区打造“民有所呼 我有所行”党建品牌，加强基层组织建设，创新基层社会治理新模式。 

　　（十六）大力实施乡村振兴战略。以城乡融合发展试验区为抓手，搭建城乡产业协同发展平台，加快西咸智慧“三农”服务云平台建设，探索建立公益性和经营性农技推广融合发展机制。充分发挥市级各类基金作用，增强金融服务乡村振兴发展能力。加快城乡基本公共服务制度并轨，促进城乡公共服务均等化、普惠化、优质化发展。健全农村社会保障和救助制度，完善农村低收入人口分类帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。                        

　　（十七）切实加强用地保障。西咸新区继续实行年度土地利用计划指标单列和建设用地报批“直通车”制度。由西咸新区资源规划部门负责辖区内耕地和基本农田保护、建设用地报批和供应、不动产登记、自然资源执法监察等自然资源管理业务。继续支持和保障西咸新区项目建设，耕地占补平衡在全省范围统筹安排。在新一轮国土空间规划编制中合理安排建设用地规模，基本农田面积指标核减纳入全省统筹。支持西咸新区盘活存量工业用地，深化土地集约节约用地改革。 

　　（十八）加大财政支持力度。2021－2023年，西咸新区辖区内的税收收入，除中央和省级收入外，其余全部划归新区，市财政不参与分享。对西咸新区民生支出实行托底，保持原有保障基数不变。西咸新区辖区内国有土地出让金和城市基础设施配套费自收自用，统筹用于区域内城市开发建设等支出，中央和省级计提按照相关规定执行。支持西咸新区享受与市属区县、开发区相同的财政支持政策。将西咸新区纳入市级政府投资基金支持范围。 

　　（十九）促进房地产市场健康发展。根据西咸新区的人口增 

　　长、产业发展水平，实施差别化房地产调控政策，确保房地产市场平稳健康发展。 

　　五、组织保障 

　　（一）健全组织领导体系。成立西安市推进西安——咸阳一体化发展领导小组，领导小组负责新区重大规划调整、重大政策制定和重大项目推进的研究和协调。 

　　（二）建立科学考核评估评价体系。由市考核办牵头，市级相关部门配合，聚焦国家级新区功能定位和发展目标，建立和完善符合西咸新区实际的高质量发展考核指标，实施特色化、差异化评价。将市级部门支持西咸新区发展工作纳入年度目标责任考核。 

　　（三）强化推进落实。市级各部门要结合实际，围绕深化西咸新区体制机制改革，激发西咸新区发展活力，提出具体落实措施。