埃顿高端汽车零部件产业园项目效果图。

建设项目能否顺利落地，解决用地问题很关键。然而一方面，企业面临用地审批繁琐、项目落地慢等情况；另一方面，项目粗放用地、低效用地等问题也同时存在。

如何破解这一困境？近年来，西安持续深化“标准地+承诺制”改革，不断探索、完善土地资源要素配置，提高土地节约集约利用水平，助力项目建设跑出“加速度”。

土地出让提速 “熟地”到手加快项目建设进度

“由于拿的是‘标准地’，很快就办好了规划许可、施工许可等相关手续，项目比预期提前1个多月开工，太给力了！”陕西光电子集成电路先导技术研究院项目负责人说。

陕西光电子集成电路先导技术研究院项目位于高新区长安通讯产业园。2021年12月，该项目所在宗地挂牌出让，2022年3月8日完成前期各项预审工作正式上传资料，3月11日核发《建设工程规划许可证》，2022年9月，项目顺利封顶，能够从摘地至封顶仅用时半年，得益于项目用地采用“标准地+承诺制”出让模式，企业竞得土地后签订土地出让合同和承诺书“双合同”，拿到手的是一块基础设施建设完善的“熟地”，不但项目开工手续几乎不用操心，还节省了不少运营成本。

从西安市自然资源和规划局了解到，与一般的审批程序相比，上述项目开工前，审批部门以“容缺受理+告知承诺”方式为项目高效办结了建设手续，企业平均少跑12个窗口，60次以上，申报材料减少70份以上，办理时限压缩一个月以上，节省费用超过100万元。

从“项目等地”变为“地等项目”，享受“标准地”改革红利的不止这一个项目。西安市首个“标准地”埃顿高端汽车零部件产业园项目“三证齐发”的落地，实现了项目从交地到交证、拿地到开工“双同步、零时差”。埃顿高端汽车零部件产业园项目位于高新区草堂科技产业基地，占地约161亩，总投资近10亿元，拟建设为比亚迪高端座椅生产配套所需产线、厂房及其他附属设施。作为2022年市级重点项目，仅用时5个工作日便同步核发了项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《不动产权证书》，实现工业用地“交地领三证、拿地即开工”，审批速度提高了80%以上。

“标准地+承诺制”改革 实现土地资源的集约高效利用

“标准地”是指土地出让时已经达到建设开工基本条件的工业项目用地；“承诺制”是指把“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

作为优化营商环境，破解项目“落地难、落地慢”问题的一个抓手，2020年，全市在高新、经开、航天、航空4个开发区先行试点，并建立“1+7”政策体系，以我市《进一步推进“标准地+承诺制”改革工作的实施意见》为统领，配套制定《“区域评估”实施方案》《“多评合一”实施细则》《“用地清单制”改革实施方案》《“标准地+承诺制”改革平台监管方案》《工业用地指导性指标（试行）》《西安市产业用地指南》《“标准地+承诺制”工作流程》等7项制度。

“标准地”改革，对西安土地资源的利用带来了什么改变？根据土地集约利用主要监测指标，对比分析土地节约集约利用情况可以看出，建成后的陕西光电子集成电路先导技术研究院项目，容积率可达1.49，建筑密度高达47.65%；项目投产后，亩均固定资产投资1066万元，高于高新区标准33%；亩均产值1400万元，高于高新区平均水平近18%；亩均税收116万元，分别是高新区标准和平均水平的1.9倍和3.5倍。埃顿高端汽车零部件产业园项目容积率可达1.5，建筑密度不低于40%，投入产出比达到1∶3.1，亩均税收不低于30万元，实现了土地资源的集约高效利用。

西安市自然资源和规划局相关负责人表示，近年来，我市不断深化“标准地+承诺制”改革，采取了一系列举措。开展区域评估，变供应后由企业需自行办理的评估评价事项，为供应前由政府采取“区域评估”方式，统一编制“7+N”评估报告，供企业无偿使用，部门互认共享。同时，制定控制性指标，根据地块“区域评估”结果，结合《西安市产业用地指南》和相关规划，统筹制定“5+X”标准地控制性指标，一次性告知企业，企业可提前开展项目方案设计。另外，建立项目帮办机制，拿地前，对“标准地”意向企业，预先审查项目方案并出具预审结论；摘地后，推行“容缺受理+告知承诺”模式，协助企业完成报建审批，在签订土地出让合同时，变预审批为正式审批，同步发放相关证照，实现“拿地即开工”。

据悉，为实现土地资源的集约高效利用，我市建立了“标准地”联合监管体系和“标准地”信用评价体系。项目投产后，按照“5+X”标准地指标要求，对用地企业的合同履行、承诺兑现等情况进行全流程的综合评估，结果纳入信用评价体系，让“守信企业一路绿灯，失信企业处处受限”。2022年，全市共出让“标准地”62宗5242.693亩，占全市工业用地出让总面积的76.5%，占全省出让“标准地”总面积的30%。通过“标准地＋承诺制”改革，大幅降低企业用地的时间成本和交易成本，推动企业由“拼价格拿地”为“拼质量拿地”，通过提升土地资源配置效率，进一步提高土地节约集约利用水平，为高质量发展做好要素保障。