一份承诺暖民心、一项政策用到底、一个目标不动摇、一套模式保收益。自2020年以来的三年间，以“政府主导、国企实施、村民收益”三轮驱动的“未央回迁模式”，让地处北跨前沿的团结片区实现了历史性蝶变，给新时期城市更新写下浓墨重彩的一笔，创下一个又一个城市更新佳绩：“当年动迁、当年拆完、当年开建”全市首例、36个月回迁的承诺如期兑现、村民“入股”村集体商业，让村民人人手里都握着一把打开财富之门的金钥匙……

一份承诺暖民心

让5000余村民对新家园充满期待

为迎接第十四届全国运动会，2020年初，市委、市政府提出“团结片区城市更新”改造计划，未央区委决定5月开始实施。项目东到北辰大道，西至太华北路，南至凤城五路，北至红旗东路，总面积约3354.115亩，涉及团结村、谭家村村域及周边企业、市场等。

消息一经传开，当即引起了强烈关注。“我们会不会被连根拔掉，再也回不到祖祖辈辈生活过的家园？”“政府能不能在短短三年时间里让我们回迁？”“安置房质量能不能保证？”……村民脑海里打上了一个又一个问号。

村民的担心不无道理。近些年，随着城镇化推进和城市更新的加快，拆迁回迁中出现的问题屡见不鲜。为了打消村民疑虑，未央区向村民和社会作出“四最”承诺：要以“最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量”（简称“四最”）作为标尺建设安置楼，让百姓从“有的住”升级为“住得好”，所有村民3年内一律回迁。这样的承诺无疑给村民吃下了定心丸，大家开始对全市首个“四最”项目满怀期待，期盼着美丽新家园建成的那一天。

一项政策用到底

结合村情定出好政策 拆迁的事顺利多了

团结片区团结村、谭家村拆迁属于政府投资的城市更新项目，共1117户、5220人，其中团结村991户、4497人，谭家村126户、723人。城市更新大幕拉开后，未央区区、街、村、组四级党员队伍及评估动迁公司采用“一对一”走访式摸排，对片区内的建构筑物及附着物进行航拍留底，结合实际情况绘制片区全域作战图，做到一户一档，现场办公，及时解决问题。超前完成了谭家村共126户宅基地房屋的拆除工作，拆除面积14万平方米，比计划提前6个月；超前完成了团结村共991户宅基地房屋的拆除工作，拆除面积约110万平方米，比计划提前3个月。两村垃圾清运约90㎡，围墙圈建2900米。共整理出可供建设土地约3000亩，打造了西安城区拆迁的“未央样板”。

“我们专门组建法务组指导村民起草签订协议，大大提高了整体协议签订的效率。”未央区谭家街道城建科科长王晓东说，“谭家村124户在一个星期内全部签订完毕；团结村981户，第一奖励期20天内签订945户，签约率达96%以上。”

在拆迁具体实施过程中，区、街、村、组四级坚持党建引领，以点带面的工作思路，运用“三好一坚持一打击快安置”的工作方法，采用“党员先行，村组负责，签一拆一”的推进路径，把团结片区更新项目和地铁场站征迁及红旗铁路沿线违建拆除结合起来，全面推进团结片区改造任务。这种工作方法主要包括：

选优配强，组建好的队伍。未央区充分发挥区、街、村、组四级党组织领导作用，成立由区委、区政府主要领导挂帅的片区拆除领导小组，派驻两位区级领导下沉团结村片区，抽调街道、纪委、公安、土地、工商、税务、执法等部门精兵强将脱产助力片区拆迁，形成强大合力；团结村、谭家村组建党员小分队，参与走访、入户、宣传、动迁等各个拆迁环节。

结合村情，制定好的政策。先制定好的拆迁政策。市、区、街领导多次召集相关单位到村实地调研，召开专题会议对村内环境较乱和“双儿户”“双女户”较多及宅基地面积普遍偏小等问题进行分析研判，制定了好的拆迁政策，取得村民支持，确保拆迁顺利平稳。再是制定好的安置政策。片区指挥部落实“四最”理念，结合村民家庭实际情况（人数、户数、宅基地面积），用“专组负责，四级联审”的工作机制（即协议组预审、评估组检查、分管指挥长审定、协议组整理），做实做细优化补偿安置方案工作，并向村民进行讲解，真真切切做到了为民谋利。

多措并举，做到好的宣传。未央区团结村、谭家村综合改造指挥部先后成立13个由街村干部、党员代表及动迁公司组成的动迁小组（其中团结村9个，谭家村4个），组建30余辆宣传巡逻车队，悬挂500余条横幅，全面下沉，扩大政策宣传氛围，坚决做到拆迁政策“到户到人、讲清讲透”。

挂图作战，坚持一个标准。坚持“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底”，联合评估动迁公司，采用“1对1”走访式摸排，对片区村内的建构筑物及附着物进行航拍留底，并结合实际，绘制片区全域作战图，做到“一户一档”，发现问题，及时解决；同时组建法务组，指导村民起草签订协议，有效化解了村民各类问题诉求，大大提高了整体协议签订的效率。

攻坚克难，打击违法。对片区内部的违法建设进行全面排查，并立即依法进行拆除，同时向当事人送达律师函、街道团结村片区拆迁安置指挥部督促函、区团结片区拆迁安置指挥部督促函，联合公证处对所拆建筑物进行证据保全，确保法律程序完善，纪委、公安、土地、市场监管局、税务、执法等相关部门联动，严厉打击拆迁中发现的各类违法行为。

正因为有了扎扎实实的“三好一坚持一打击”工作方法，切实杜绝了拆迁过程中可能出现的违法问题和不稳定因素，从而实现了团结片区的“快拆迁”。

一个目标不动摇

3000余工人在295亩热土上争分夺秒保进度

2020年12月8日上午，未央区团结安置社区暨十大民生项目建设集中开工仪式举行，其中，团结安置社区项目占地295亩，建筑总面积77万平方米，总投资35亿元，容积率仅为2.8，优于许多商品房项目。至此，为团结村、谭家村搬迁群众打造一座高品质、现代化宜居乐园的嘹亮号角响彻北城，这也标志着“当年启动拆迁、当年拆完、当年开工建设安置楼”的城改项目开创了全市首例。

“团结安置社区开工后，我们的物料不时断供，需要与外界当面沟通洽谈的各种业务全面受阻。防控疫情传播和保障3000多名工人的生活物资成了最重要的工作。”回忆起过去的三年，西安团结城市更新建设有限公司副总经理郭志春说，“当时，谭家街道在团结片区工地的6个地块分别设立隔离区，并派来医护人员入驻工地，为每一个工人进行核酸采样，我们一边防疫，一边赶进度。由于受到了物料限制，我们对施工计划和顺序也因地制宜的作出调整，千方百计保进度，坚持按期交房这个目标不动摇。解封后，团结片区成了全市第一个复工复产工地。”

“搞项目建设最重要的就是资金。”未央城建集团有限公司副总经理侯彦博说，“我们集团是区属国有企业，也是团结片区的项目代建主体，我们充分发挥国企担当，通过供应链融资解决材料供应短板，分批次现金借款累计近10亿元，克服程序、手续障碍，及时兑付发放工程建设款项，保证项目不停工、不窝工，按期推进。”

令人欢欣鼓舞的好消息如期而至：7月5日，团结片区安置及安置配套等多个项目完工交付，建成的楼房、道路、绿化与当初的规划、设计完全一致，村民们交口称赞。前来回迁安置楼现场的村民络绎不绝、兴高采烈，看着拔地而起的一座座安置楼和优美的小区环境，他们难掩心中喜悦。“这美得很啊，你看这楼多宏伟，间隙又大，院子又宽敞，真是太高兴了！”一村民笑着说。

未央区政府一诺千金，用高质量、高标准的安置项目兑现承诺，取信于民。当日交付的项目主要是“团结片区”安置楼、市政道路、片区绿化和配套的社区用房、便民设施。配套的中小学校、安置商业以及未央金融服务中心、未央区养老院项目计划明年交付。在团结片区这块希望的热土上，一幅全新的美丽画卷跃入眼帘。

团结村、谭家村共交付安置楼38栋，总建筑面积77万㎡，容积率2.8，共5014套安置房（团结村4390套，谭家村624套）设有75㎡、100㎡、125㎡、150㎡四种户型。为西安市城改安置回迁“顶流”项目之一。

团结片区中小学项目为九年一贯制学校，总建筑面积约6.4万㎡，学校共54班（小学36班、初中18班）。主要设施包括教学楼、实验楼、辅助教学楼、综合楼、行政办公楼、报告厅、学生餐厅、风雨操场及其他配套设施设备等。

团结村片区安置商业包含两个项目，团结村安置商业（龙湖天街）及谭家村安置商业。团结村安置商业以龙湖“天街”为样板的大型商业综合体，项目占地49.37亩，总建筑面积15.8万㎡，总投资15.9亿元，计划今年四季度主体封顶，2024年12月完成建设并投入运营。谭家村安置商业，净用地面积共约6.39亩，总建筑面积1.79万㎡，总投资1.52亿元。

片区市政道路及绿化项目共涉及14条道路，“十四运”期间，团结片区绿化已建成面积约30.5万㎡。围绕团结片区安置楼和学校新建的城市绿带约12.6万㎡，目前已初具雏形。

未央金融服务中心项目建设包括2栋5A级写字楼（包含一栋22层金融商业中心，一栋19层金融服务中心），其他附属裙楼建筑包括会议中心，餐饮中心4层，预计2024年7月投入使用。

未央区养老院建设项目净用地约11.59亩，总建筑面积2.05万㎡，计划于2024年12月底建成投入使用。

一套模式保收益

“政府主导+国企实施+村民收益”三位一体迸发强大动能

在团结村片区改造中，最引人注目的是建起了一座名为龙湖天街的现代化大型商业综合体。该项目为团结安置商业部分，建成后为龙湖集团西北地区最大的商业综合项目，预计年营业额18亿元，年税收3000万元，带动就业2000余人。该项目尊重群众意愿、知情权和参与权，规避了市场堵点、盲区和障碍，发挥了政府主导及国企平台合作优势，强化行政资源、市场资源同群众资源的有效配置，实现了三方共赢。

同样是拆迁，为什么说团结片区村民手里拿着长期受益财富的钥匙？答案是：这里创出了一种“政府主导+国企实施+村民收益”三轮驱动的全新模式。

首先，政府主导拆迁回迁的全过程中，进行了“四个统一”。自2020年以来的三年间，由未央区政府统一组织征收储备集体土地、统一集中拆迁补偿安置、统一规划建设、统一组织土地出让，逐渐探索出了一条政府主导城市开发建设的全新路径。其次，在本次回迁安置中，未央区变以往底商分散安置为统一整体的商业综合体安置。由村集体整体管理、统一经营，未央城建集团代村集体装修和招引入驻企业，实现回迁商业建的好、能出租、效益高。在村民收益方面，依托龙湖品牌运营商为龙湖天街交付的租金，按照协议，通过团结村集体公司向村民分红，有效确保了群众利益有着落、市场回报有预期、国有资本有收益。

值得一提的是，为了更好地保证村民长期收益，未央区城建集团、团结村集体公司、龙湖品牌运营商从一开始就介入龙湖天街项目。特别是，品牌运营商通过对全国范围内的招商情况和未来市场的种种分析，本着最大化利用商业空间、最大化创造价值的目标，倒逼龙湖天街楼层规划、空间设计趋于完美。而这种由各方事先介入，从规划、设计、建设、运营一体化实施的商业，在西安历年来的拆迁安置片区中绝无仅有。

正是因为有了“政府主导、国企实施、村民收益”三位一体的承载和驱动，才从根源上破解了以前拆迁安置中出现的一系列瓶颈，闯出了政府主导的集体土地征收补偿和村民住宅及其他物业拆迁补偿安置的实施路径，给城市更新工作带来了全新模式和启示。

习近平总书记在河北雄安新区考察时强调，“建设好雄安新区，重要的是衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头。”面对城市更新发展，未央区将始终牢牢把握人民群众对美好生活的向往，着力践行以人民为中心的发展思想，切实解决回迁群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉。